Постановление от 29 марта 2022 г. по делу № А11-4198/2021

г. Владимир


«29» марта 2022 года Дело № А11-4198/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2022.


Постановление в полном объеме изготовлено 29.03.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания «Энергоинвест» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2021 по делу № А11-4198/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания «Энергоинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2021 № 14-2-ТП (водхоз)/21,

при участии в деле третьих лиц – Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области.


В судебном заседании принял участие представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 19.10.2021 № 17 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) выявлен факт непредставления обществом с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания «Энергоинвест» (далее – Общество) в установленные законом сроки первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании оды».

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 25.02.2021 составило протокол об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов административного дела Управлением 22.03.2021 вынесено постановление № 14-2-ТП (водхоз)/21 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 22.03.2021 № 14-2-ТП (водхоз)/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области.

Решением от 17.12.2021 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом принято решение по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания по причине болезни одного из представителей.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований , поскольку обстоятельство, приведенное заявителем жалобы, не лишает его права на судебную защиту. Невозможность явки в суд одного представителя не лишает юридическое лицо возможности направить для участия в судебном процессе другого представителя.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 названного Федерального закона субъектами официального статистического учета выступают федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2); сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (часть 3); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4); сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных (часть 5).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации (часть 1); условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

В соответствии с пунктом 2 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620), предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения;

г) наличие запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 рассматриваемого Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе информационные ресурсы, размещаемые в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Для дополнительного информирования используются контактные данные респондента-гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, либо должностного лица, уполномоченного в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения предоставлять первичные статистические данные от имени респондента - юридического лица, указанные такими лицами в ранее предоставленных формах федерального статистического наблюдения либо применяемые ими в целях получения доступа к федеральным государственным информационным системам (в том числе информационным ресурсам, размещаемым в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистеме единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

При отсутствии информации о контактных данных лиц, указанных в абзаце седьмом настоящего пункта, дополнительное информирование осуществляется посредством почтового отправления по адресу места нахождения респондента, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статистических данных в электронном виде.

В соответствии с Положением о Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Отдел водных ресурсов по Владимирской и Ивановской областям (до 01.04.2021 - Отдел водных ресурсов по Владимирской области) является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Владимирской и Ивановской областей, а также в соответствии с Положением об Отделе, утверждённом приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 31.03.2021 № 143 (до 01.04.2021 - приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.11.2014 № 389), наделен полномочиями по обеспечению работ по формированию официальной статистической информации об использовании вод Российской Федерации (по форме 2-ТП-водхоз).

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 282-ФЗ официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 6 указанной статьи федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р Росводресурсы (Федеральное агентство водных ресурсов) включены в перечень субъектов официального статистического наблюдения.

Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815 утверждены формы федерального статистического наблюдения и сроки их предоставления с указанием по её заполнению.

В силу пункта 1.1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (респонденты):

- осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

- осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

- имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Сведения об использовании воды предоставляются территориальному органу Росводресурсов в субъекте Российской Федерации.

На территории Владимирской области полномочия территориального органа Росводресурсов осуществляет Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

Респонденты предоставляют сведения за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода (пункт 1.2 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»).

Во исполнение требований пункта 4 Положения № 620 перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, размещается ежегодно на официальном сайте Верхне-Волжского бассейнового водного управления; vvbvu@kis.ru.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в данный перечень включено Общество.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 30.05.2017 № 986 Общество определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение.

Между Обществом и МУП Судогодского района «Центральная жилищная компания» заключен договор аренды от 31.05.2017 № 559 муниципального имущества Судогодского района по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район». Согласно приемо-сдаточному акту (приложение № 1 к договору) Обществом принято в срочное возмездное пользование муниципальное имущество, расположенное на территории Вяткинского сельского поседения, в том числе канализационные сооружения биологической очистки д. Вяткино, КНС с напорным коллектором, квартальные инженерные сети, канализационный коллектор.

На основании критерия, установленного приказом Росстата от 27.12.2019 № 815, о предоставлении формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» юридическими лицами, осуществляющими сброс (отведение) сточных вод, Общество включено в перечень респондентов по предоставлению данной формы.

Отделом водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 02.02.2021 в Управление направлена информация (исх. № 07-05/31) о респондентах, не предоставивших форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), среди которых указано Общество, как осуществляющее сброс (отведение) сточных вод.

Данное письмо послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечению Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения в связи с тем, что оно не является респондентом, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и являлось таковым в 2020 году, Обществу установлены тарифы на водоотведение (письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 17.11.2021 № ДГРЦТ-4723-03-01, калькуляция расходов Общества в сфере водоотведения (корректировка на 2019 - 2020 годы), постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 12.12.2017 № 56/52).

При таких обстоятельствах Общество в силу закона является респондентом по предоставлению спорной формы учета.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, 42-45, 49-51).

Неполучение Обществом почтового отправления, направленного по адресу его места нахождения, является риском самого Общества и не свидетельствует о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок представления спорной статистической информации - 22.01.2021. Неисполнение данной обязанности датируется 23.01.2021. Оспариваемое постановление принято 22.03.2021, то есть в установленный срок.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Всем доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Иных доводов, опровергающих законность выводов суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2021 по делу № А11-4198/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания «Энергоинвест» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева