Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А24-3955/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3955/2020
г. Петропавловск-Камчатский
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя Мастикоса Дарко (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:0010113:3752; о понуждении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению № 13-02-02-00/8605/20 от 26.05.2020 в соответствии с действующим законодательством


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.08.2020 (сроком до 31.12.2020),

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-0801/11/20

от ИП ФИО2:

ФИО5 – представитель по доверенности 41АА 0564703 от 12.02.2018 (сроком на 5 лет),



установил:

индивидуальный предприниматель Мастикос Дарко (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3752; о понуждении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению № 13-02-02-00/8605/20 от 26.05.2020 в соответствии с действующим законодательством.

Определением (протокольным) от 29.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ФИО2).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Пояснил, что на спорном земельном участке расположены заправочные островки, которые входят в состав объекта – склад горюче-смазочных материалов. Указанный склад принадлежит на праве собственности ФИО2 В связи с чем, полагает, что отказ Управления в предоставлении спорного земельного участка заявителю является обоснованным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

27.04.2020 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (Управляющая компания по Соглашению) и предпринимателем (Резидент по Соглашению) заключено соглашение № СПВ-1950 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, согласно пункту 1.1. которого Резидент реализует новый инвестиционный проект – организация дробильного комплекса.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что виды предпринимательской деятельности, которые Резидент планирует осуществлять на территории свободного порта Владивосток, а также адрес земельного участка или иного недвижимого имущества где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество, указаны в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Инвестиционный проект реализуется Резидентом в порядке и в срок, утвержденные планом-графиком (приложение № 2), а также в соответствии с бизнес-планом, предоставленным в Управляющую компанию одновременно с заявкой на заключение соглашения (пункт 1.3 Соглашения).

В заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток предприниматель указал вид предпринимательской деятельности, которые планирует осуществлять на территории свободного порта Владивосток – производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки (23.99), а также адрес земельного участка, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность – <...> земельный участок площадью 4 323 кв.м на границе с земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010113:376.

В бизнес-плане «Организация дробильного комплекса» указано, что проект предполагает организацию производства щебня фракции 5-20 и сертифицированного строительного песка. Для этой цели планируется приобретение дробильной установки McCloskey V80, это передвижная автономная дробильная установка, предназначенная для получения материалов с различным размером зерна. Также в рамках проекта будет построено плоскостное сооружение – площадка открытого хранения, которая будет использоваться для хранения сырья и готовой продукции.

Пунктом 3.1 бизнес-плана предусмотрено, что для размещения производства по выпуску кубовидного щебня требуются земельные участки площадью 3 905 кв.м., в том числе земельный участок 41:01:0010113:ЗУ1.

Приказом Управления от 07.11.2019 № 1983/19 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 07.11.2019 № 102 с условным номером 41:01:0010113:ЗУ1 в границах территориальной зоны к1, с видом разрешенного использования: земельные участки складов; по классификатору видов разрешенного использования – склады (код 6.9), общей площадью 4 323 кв.м., адрес (описание местоположения): <...> категория земель: земли населенных пунктов.

28.02.2020 земельному участку общей площадью 4 323 кв.м., адрес (местоположение): <...> с видом разрешенного использования – земельные участки складов, присвоен кадастровый номер 41:01:0010113:3752 (далее – земельный участок).

26.05.2020 предприниматель через службу «Одного окна» обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для организации дробильного комплекса в аренду сроком на 60 лет.

Письмом от 23.06.2020 № 01-0020201/5324/20 Управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3752 со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, пункты 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пункты 2.16.5, 2.16.15 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520. Основаниями отказа явилось нахождение на спорном земельном участке объектов, принадлежащих третьим лицам, а также несоответствие испрашиваемой цели использования земельного участка виду разрешенного использования.

Не согласившись с отказом Управления в предоставлении земельного участка предприниматель обратился в настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ к свободному порту Владивосток относится территория Петропавловск-Камчатского городского округа.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемой период) (далее – ЗК РФ) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Пунктом 3 части 5 статьи 29.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, предусмотрены пунктами 2.16.5, 2.16.15 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд приняты Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно которым к коммунально-складским зонам относится зона размещения складских объектов, объектов оптово-розничной торговли и материально-технического снабжения (К 1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне К 1 и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеет разрешенное использование – земельные участки складов.

В пункте 1 протокола рабочего совещания по вопросам предоставления земельных участков резидентам (в том числе потенциальным) свободного порта Владивосток и ТОР «Камчатка» от 12.09.2019 указано о проведении мероприятий в отношении необразованного земельного участка в районе ул. Вулканная, площадью 6341 кв.м. в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство комплекса по складированию и сортировке инертных материалов».

В заключение Управления от 19.06.2020 отражено, что обращаясь с заявлением об утверждении схемы земельного участка, предприниматель указывал цель его использования «для строительства комплекса по складированию и сортировке инертных материалов».

Вместе с тем, обращаясь 26.05.2020 в Управление, предприниматель просил предоставить ему земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на 60 лет для целей организации дробильного комплекса.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предварительно согласовывал с Управлением указанную цель использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание разрешенное использование земельного участка, суд признал правильным вывод Управления об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для организации дробильного комплекса без проведения торгов, исходя из требований пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, Управлением установлено, что на испрашиваемой территории находятся: подземные емкости (5 шт.), заполненные жидкостью (маслом или мазутом и дождевой водой с мусором); небольшое заглубленное бетонное сооружение, куда выведены трубы (вероятнее всего от емкостей); заглубленные остатки строения (возможно подвальные помещения гаражей); часть территории огорожена в качестве доп. территории участка с кадастровым № 41:01:0010113:366, что отражено в заключение от 19.06.2020.

Факт наличия названных объектов на спорном земельном участке подтверждается материалами дела, в том числе, обзорной схемой, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, техническим паспортом склада горюче-смазочных материалов, справкой ГУП «Центр учета жилищного фонда Камчатского края – БТИ» от 10.11.2020.

Согласно указанным доказательствам на спорном земельном участке находятся заправочные островки, которые ранее входили в состав объекта – склад горюче-смазочных материалов.

Заявитель полагает, что нахождение на спорном земельном участке указанных объектов, не имеющих признаков недвижимого имущества, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд отклоняет данный довод заявителя по следующим основаниям.

В силу требований статей 606, 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

Сам факт наличия объектов на участке, вне зависимости от наличия либо отсутствия зарегистрированных прав на данные объекты, создает препятствие для его использования по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды, следовательно, до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка объектов, не принадлежащих предпринимателю, последнему не могут быть гарантированы права на использование испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, суд признал, что Управление по результатам рассмотрения заявления предпринимателя обоснованно посчитало, что в силу пунктов 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка в аренду предпринимателю без проведения торгов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требования составляет 300 рублей и в порядке статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению от 26.08.2020 № 21 оплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации денежные средства в размере 5 700 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Мастикосу Дарко (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 5700 рублей из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова