Решение от 4 марта 2026 г. АС Еврейской автономной области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: eao.info@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-4389/2025
г. Биробиджан
05 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2026 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Областная больница" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования предписания от 19.08.2025 № П-372-414-11-05, а именно:

- пункт 15 – провести экспертизу промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением (Баллоны 400-20),

- пункт 16 – на ОПО № A71-00924-0002 организовать работу по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с составлением актов проверок состояния промышленной безопасности в соответствии с утвержденным графиком проверок,

- пункт 17 – назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ,

- пункт 18 – назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ,

- пункт 20 – провести проверку настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных в шкафах КИП автореципиентов. Представить акты о настройке предохранительных устройств,

- пункт 21 – организовать отвод рабочей среды (кислорода), выходящей из предохранительных устройств автореципиентов в безопасное место,

- пункт 22 – в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10010, рег. № С-10011, рег. № С-10012, рег. № С-10013, рег. № С-10014, рег. № С-10015, рег. № С-10016) установить редуктор (устройство регулировки давления), предусмотренный технической документацией завода — изготовителя,

- пункт 23 – шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10017, рег. № С-10018, рег. № С-10019, рег. № С-10020, рег. № С-10021, рег. № С-10022, рег. № С-10023) установить редуктор (устройство регулировки давления) и вентиль заправки, предусмотренные технической документацией завода-изготовителя,

- пункт 24 – в шкафах КИП автореципиентов (групповых установок баллонов) установить исправные манометры,

- пункт 25 – на редукторах кислородопровода установить исправные манометры,

- пункт 26 – в помещении, где находятся и эксплуатируются баллоны 400-20 со взрыво- и пожароопасными газами, организовать проверку исправности молниезащиты, представить протокол проверки молниезащиты,

при участии ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 26.11.2025 № 60, ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 12.01.2026 № 1,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об обязании областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования предписания от 19.08.2025 № П-372-414-11-05, а именно:

- пункт 15 – провести экспертизу промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением (Баллоны 400-20);

- пункт 16 – на ОПО № A71-00924-0002 организовать работу по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с составлением актов проверок состояния промышленной безопасности в соответствии с утвержденным графиком проверок;

- пункт 17 – назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ);

- пункт 18 – назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ;

- пункт 20 – провести проверку настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных в шкафах КИП автореципиентов; представить акты о настройке предохранительных устройств;

- пункт 21 – организовать отвод рабочей среды (кислорода), выходящей из предохранительных устройств автореципиентов в безопасное место;

- пункт 22 – в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10010, рег. № С-10011, рег. № С-10012, рег. № С-10013, рег. № С-10014, рег. № С-10015, рег. № С-10016) установить редуктор (устройство регулировки давления), предусмотренный технической документацией завода — изготовителя;

- пункт 23 – шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10017, рег. № С-10018, рег. № С-10019, рег. № С-10020, рег. № С-10021, рег. № С-10022, рег. № С-10023) установить редуктор (устройство регулировки давления) и вентиль заправки, предусмотренные технической документацией завода-изготовителя;

- пункт 24 – в шкафах КИП автореципиентов (групповых установок баллонов) установить исправные манометры;

- пункт 25 – на редукторах кислородопровода установить исправные манометры;

пункт 26 – в помещении, где находятся и эксплуатируются баллоны 400-20 со взрыво- и пожароопасными газами, организовать проверку исправности молниезащиты, представить протокол проверки молниезащиты.

Требования Управления мотивированы положениями части 4 статьи 90, части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) и длительным неустранением Учреждением нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта.

В отзыве и дополнениях к ним ответчик не признал требования, указал, что предпринимает меры к устранению недостатков, однако, не имеет финансовой возможности для исполнения всех мероприятий в установленные сроки.

До начала судебного заседания заявитель подал ходатайство об уточнении требований, в котором сообщил, что не настаивает на понуждении к исполнению пунктов 15, 26 рассматриваемого предписания ввиду добровольного их исполнения ответчиком.

Учреждение до начала судебного заседания заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель Управления настаивала на удовлетворении уточненных требований, привела изложенные в заявлении доводы; представитель Учреждения просила отказать в удовлетворении требований заявителя, поддержала ходатайство о привлечении третьего лица и возражения, указанные в отзыве.

Исходя из части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данное уточнение заявлено уполномоченным представителем Управления, не противоречит закону, не нарушает права других лиц и потому принимается арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

С учетом предмета рассматриваемого спора и обстоятельств дела арбитражный суд полагает, что принятый по настоящему делу судебный акт не может повлиять на права или обязанности Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области по отношению к заявителю или к ответчику. В связи с изложенным правовых оснований для привлечения Департамента к участию в настоящем деле не имеется.

Как видно из представленных доказательств на основании приказа от 01.12.2023 № ПР-372-599-0 Управлением проведен анализ данных в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - Реестр ЗЭПБ) и реестре заявлений заключений экспертизы промышленной безопасности (далее реестр заявлений ЗЭПБ), размещённых на цифровой платформе "Автоматизированная информационная система Ростехнадзора" (далее - ЦП АИС Ростехнадзора) в отношении юридических лиц.

По результатам проведенного анализа установлено, ответчик эксплуатирует опасный производственный объект "Площадка больницы", IV класса опасности, регистрационный № А71-00924-0002 (далее - ОПО № А71-00924-0002), в составе которого применяется оборудование, работающее под избыточным давлением для обеспечения кислородом пациентов ОГБУЗ "Областная больница":

1. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1691, регистрационный номер С-10017.

2. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1668, регистрационный номер С-10018.

3. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1699, регистрационный номер С-10019.

4. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1701, регистрационный номер С-10020.

5. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1698, регистрационный номер С-10021.

6. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1697, регистрационный номер С-10022.

7. Резервуар марки "Баллон 400-20", заводской номер 1665, регистрационный номер С-10023.

В отношении указанных технических устройств 05.10.2018 проведена экспертиза промышленной безопасности, по результатам которой установлен срок безопасной эксплуатации технических устройств до сентября 2023 года (заключения № 18175/С-1, 18175/С-2, 18175/С-З, 18175/С-4, 18175/С-5, 18175/С-6, 18175/С-7).

Учитывая, что с октября 2023 года Учреждение эксплуатирует технические устройства на ОПО № А71-00924-0002 без заключений экспертизы промышленной безопасности, содержащей срок дальнейшей безопасной эксплуатации, в отношении ответчика выявлен индикатор риска нарушений обязательных требований, предусмотренный пунктом 6 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397.

На основании части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 228 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее — Приказ № 536) Учреждению направлено предостережение от 07.12.2023 № 11-224/5-П (ЕРКНМ № 27230111000008778699) о недопустимости нарушения обязательных требований.

По истечении 60 дней со дня направления предостережения ответчик не направил в адрес Управления заявления о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств в реестр ЗЭПБ в ЦП АИС Ростехнадзора.

В связи с чем, заявителем принято решение от 12.03.2024 № 372-144-рш "О проведении внеплановой выездной проверки ОГБУЗ "Областная больница", учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 12.03.2024 № 27240111000009841840 (далее - проверка от 12.03.2024 № 372-144-рш), по результатам которой на основании акта проверки от 26.03.2024 № А-372-144-11-05, ответчику выдано предписание от 26.03.2024 № П - 372-144-11-05 о принятии мер по устранению в срок до 30.09.2024 следующих нарушений:

1-14. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на ОПО № А71-00924-0002: срок действия экспертизы промышленной безопасности на Баллоны 400-20 с заводскими № 1691, 1668, 1699, 1701, 1698, 1697, 1665 истек в сентябре 2023 года; срок действия последней экспертизы промышленной безопасности на Баллоны 400-20 с заводскими № 1487, 1547, 1493, 1534, 1482, 1486, 1413 истек в июле 2008 года (нарушен пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункт 461 Приказа № 536).

15. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением (Баллоны 400-20) (нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пункт 461 Приказа № 536).

16. Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО № А71-00924-0002 (нарушена статья 15, пункт 1 статьи 9, Закона № 116-ФЗ);

17. На опасном производственном объекте ОПО № А71-00924-0002 не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").

18. Не назначено распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.

19. Не назначено распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.

20. Не представлены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт "е" пункта 228 Приказа № 536).

21. Не представлены должностные инструкции для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт "е" пункта 228 Приказа № 536).

22. Распорядительными документами, инструкциями не установлен порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии персоналом, на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования, под давлением, путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт "г" пункта 228 Приказа № 536).

23. Не представлены производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность, разработанных на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт "ж" пункта 228, пункт 333 Приказа № 536).

24. Не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО № А71-00924-0002. Отсутствуют ответственные инженерно-технические работники и персонал по обслуживанию оборудования (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт "в" пункта 228 Приказа № 536).

25. Не проводится проверка настройки срабатывания предохранительных устройств. Отсутствуют акты о настройке предохранительных клапанов, установленных в шкафах КИП автореципиентов (нарушены пункты 346, 358 Приказа № 536).

26. Не организован отвод рабочей среды (кислорода), выходящей из предохранительных устройств автореципиентов в безопасное место (нарушен пункт 354 Приказа № 536).

27. В шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов с регистрационными № С-10010, С-10011, С-10012, С-10013, С-10014, С-10015, С-10016) отсутствует редуктор (устройство регулировки давления) предусмотренный технической документацией завода - изготовителя (нарушен подпункт "л" пункта 228 Приказа № 536).

28. В шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов с регистрационными № С-10017, С-10018, С-10019, С-10020, С-10021, С-10022, С-10023) отсутствует редуктор (устройство регулировки давления) и вентиль заправки, предусмотренные технической документацией завода - изготовителя (нарушен подпункт "л" пункта 228 Приказа № 53).

29. Не ведется учет аварий и инцидентов, произошедших на ОПО № А71-00924-0002. Отсутствует журнал учета аварий и инцидентов (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 32 приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения).

30. На сосудах, работающих под давлением (баллонах 400-20) не указаны: номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; заводской номер; разрешённые параметры (температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) гидравлического испытания (ГИ); дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 220 Приказа № 536).

31. В шкафах КИП автореципиентов (групповых установок баллонов) допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 343 Приказа № 536).

32. На редукторах кислородопровода допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки (нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 343 Приказа № 536).

33. В помещении, где находятся и эксплуатируются баллоны 400-20 со взрыво- и пожароопасными газами, отсутствует молниезащита (нарушен пункт 597 Приказа № 536).

Указанные нарушения явились основанием для составления 28.03.2024 в отношении Учреждения протокола № РП-АП-2024-03-28-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Постановлением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.05.2024 по делу № 5-327/2024 Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (штраф оплачен в полном объеме).

Поскольку в установленный срок Учреждение не представило документы и сведения об исполнении предписания от 26.03.2024 № П-372-144-11-05, а также в связи с отсутствием данных на цифровой платформе "ЦП АИС Ростехнадзора", позволяющих оценить исполнение указанного предписания, 25.10.2024 Управлением принято решение № 372-675-рш о проведении с 29.10.2024 по 01.11.2024 внеплановой документарной проверки в отношении ОГБУЗ "Областная больница", учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 12.03.2024 № 27240111000015963417.

29.10.2024 в адрес Учреждения направлено требование о предоставлении документов, необходимых и имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В письме от 01.11.2024 № 2934 ответчик сообщил, что инженерно-технический работник, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением, в штате медицинского учреждения отсутствует, поэтому отсутствует возможность привести документацию по промышленной безопасности в надлежащее состояние, Учреждение планирует в 2025 году, после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в случае, если вакансия инженера останется не заполненной, заключить договор со специализированной организацией для проведения необходимых мероприятий в области производственного контроля; мероприятия планируется завершить в III квартале 2025 года.

В ходе проверки установлено, что в установленные сроки ответчик не устранил выявленные нарушения, указанные в пунктах 1-33, в связи с чем, на основании акта проверки от 01.11.2024 № П-372-675-11-05 ответчику выдано предписание от 01.11.2024 № П-372-675-11-05 с установленным сроком для исполнения 14.07.2025.

Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении Учреждения протокола от 11.11.2024 № РП-АП-2024-11-11-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 05.12.2024 по делу № 5-724/2024 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В связи с непредставлением ответчиком документов об исполнении предписанием от 01.11.2024 № П-372-675-11-05 в установленный срок Управление 31.07.2025 приняло решение № 372-414-рш о проведении с 12.08.2025 по 19.08.2025 внеплановой документарной проверки в отношении ОГБУЗ "Областная больница", учетный номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 31.07.2025 № 27250111000018740861.

Письмом заместителя директора ОГБУЗ "Областная больница" от 15.08.2025 № 3271 в Дальневосточное управление Ростехнадзора предоставлены сведения об исполнении пунктов 16, 20, 21, 22, 24, 29, 30 предписания от 01.11.2024 № 372-675-11-05. Сведений о выполнении пунктов 1-15, 17-19, 23, 25-28, 31-33 предписания, срок для исполнения которых истек 14.07.2025, предоставлено не было.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.08.2025 № А-372-414-11-05, на основании которого ОГБУЗ "Областная больница" выдано предписание от 19.08.2025 № П-372-414-11-05 о принятии мер по устранению в срок до 30.11.2025 не исполненных пунктов 1-15, 17-19, 23, 25-28, 31-33 предписания от 01.11.2024 № 372-675-11-05.

Указанные нарушения явились основанием для составления 26.08.2025 в отношении ответчика протокола № РП-АП-2024-08-26-9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и для привлечения его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 тысяч рублей (постановление мирового судьи Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 19.09.2025 по делу № 5-627/2025).

Письмом от 27.11.2025 № 4712 Учреждение уведомило о частичном исполнении пунктов предписания от 19.08.2025 №П-372-414-11-05.

Согласно протоколу оценки от 03.12.2025 Управлением принято решение об исполнении ОГБУЗ "Областная больница" пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 19 предписания в установленные сроки и снятии их с контроля, а также о неисполнении ОГБУЗ "Областная больница" пунктов 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания в связи с отсутствием документов, подтверждающих устранение нарушений указанных в данных пунктах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 названного закона указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Правовые основы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения ими требований промышленной безопасности регулируется, в том числе Законом № 248-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 95 которого по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 2 названной статьи установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Из приведенного законоположения видно, что обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания для контрольного органа ограничено пределами предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа, возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401).

Согласно пункту 6.6. Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Пункт 5.7 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 277, устанавливает, что территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в частности: выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям в пределах установленной компетенции предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Вместе с тем, правовая возможность осуществления контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований посредством обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания для Управления приведенным Положением не предусмотрена, из иных норм законодательства, подзаконного регулирования, регламентирующих деятельность заявителя, не следует, и заявителем не обоснована.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством, которое в отношении Ростехнадзора отсутствует.

Например, подпунктом "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено полномочие антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

С учетом правового регулирования Ростехнадзор как контрольный орган не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но и принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, а также по привлечению нарушителей к ответственности.

Ростехнадзор обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности инициировать наложение административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание. Невыполнение предписания Ростехнадзора может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Управление в настоящем случае не лишено возможности в установленном порядке реализовать предоставленные ему полномочия по защите публичных интересов в случаях неисполнения выданного им предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

Арбитражный суд, в свою очередь, не может подменять собой орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению юридического лица к исполнению выданного ему таким органом предписания. Действующим законодательством не предусмотрено право Ростехнадзора на обращение в суд с заявлением о понуждении исполнить выданное им предписание.

С учетом изложенного арбитражный суда приходит к выводу о том, что Федеральным законом отнесение рассматриваемых в настоящем деле требований к полномочиям судебных органов не предусмотрено, возможность понуждения к исполнению предписания путем обращения в суд в порядке искового или административного производства применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам не предусмотрена. Ростехнадзор при выявленных им нарушениях не наделен законом или иными правовыми актами полномочиями по обращению с указанными требованиями.

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Областная больница" об обязании в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить пункты 16, 17, 18, 20 – 25 предписания от 19.08.2025 № П-372-414-11-05 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.


Судья

О.В. Завалина