Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А53-12023/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12023/23
27 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей организации «ТаганСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 03.10.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 31.10.2022 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ТаганСервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными:

- постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 134 от 03.04.2023,

- представления Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 69ПР от 04.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления № 134 от 03.04.2023 прекращении производства по административному делу,

- о прекращении производства по административному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, о признании деяния малозначительным или замене наказания в виде штрафа на предупреждение либо снижения суммы штрафа до минимального.

Государственная жилищная инспекция Ростовской области представила отзыв на заявление, в котором просила отказать в его удовлетворении, указывая на законность оспариваемых ненормативных актов.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Таганрога на основании поступившего из Прокуратуры Ростовской области поручения о проведении проверки исполнения законодательства при использовании финансовых ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью Управляющей организации «ТаганСервис» (далее - ООО «УО «ТаганСервис»).

В ходе данной проверки прокуратурой было установлено, что ООО «УО «ТаганСервис» имеет задолженность за потребленную электрическую энергию за период: февраль 2019 г., с июля 2020 г. по ноябрь 2020 г., с апреля 2021 г. по сентябрь 2021 г. , за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2022г. , январь 2023г. в размере 1 434 716, 95 руб., превышающую 2-ве среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения, заключенного с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.02.2023 (л.д. 86-87 том 1).

17.02.2023 года заместителем прокурора г. Таганрога в отношении ООО «УО «ТаганСервис» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Материалы административного дела были направлены в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области для рассмотрения заявления по существу.

Постановлением Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о назначении административного наказания № 134 от 03.04.2023 ООО «УО «ТаганСервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «УО «ТаганСервис» не согласилось с вышеуказанным постановлением Государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания № 134 от 03.04.2023, что и явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными ломами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

На основании с части 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного (далее - Положение № 1110), в котором содержится перечень грубых нарушений лицензионных требований.

В силу подпункта «л» пункта 4.1 Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжени, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Судом установлено, что ООО «УО «ТаганСервис» осуществляет деятельность по управлению 42 многоквартирными домами на территории г. Таганрога на основании лицензии № 178 от 21.04.2015.

В целях надлежащего исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ООО «УО «ТаганСервис» заключен договор энергоснабжения № 290102317/17 от 01.01.2017, по условиям которого ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «УО «ТаганСервис» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). По условиям договора поставка электрической энергии осуществляется в многоквартирные дома согласно списку в приложении.

Из пояснений Государственной жилищной инспекции Ростовской области следует, что по договору № 290102317/17 от 01.01.2017 двойной размер среднемесячной величины начислений за 24 месяца с апреля 2020 по апрель 2022 составляет 4 016 391,24 / 24 х 2 = 344 699,28 рублей (л.д. 59-60 том 1).

ООО «УО «ТаганСервис» в заявлении данный показатель определен в размере 338 624,96 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «УО «ТаганСервис» привлечено к административной ответственности, поскольку имело задолженность по договору энергоснабжения № 290102317/17 от 01.01.2017 в общей сумме 1 434 716, 95 рублей, то есть в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате услуг по договору энергоснабжения.

При этом в постановлении указано, что задолженность образовалась за период февраль 2019 г., с июля 2020 г. по ноябрь 2020 г., с апреля 2021 г. по сентябрь 2021 г., за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2022 г., январь 2023 г..

Между тем, судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Таганрогского судебного района Ростовской области ООО «УО «ТаганСервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за наличие задолженности по оплате за поставленный энергоресурс по договору № 290102317/17 от 01.03.207 за периоды январь-февраль 2019 г., май-июнь 2020 г., июль-август 2020 г., подтвержденной решениями Арбитражного суда Ростовской области по делам № А53-16736/2019, № А53-37358/2020, № А53-40520/20. Данное постановление оставлено в силе решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.02.2022 по делу № 12-124/22.

Таким образом, учитывая, что за периоды февраль 2019, июль-август 2020 ООО «УО «ТаганСервис» уже было привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 4, периоды задолженности за февраль 2019, июль-август 2020 подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Не подтвержден судебными актами факт наличия задолженности за следующие периоды:

- ноябрь 2022 г. – в сервисе «Картотека арбитражных дел» отсутствует информация о наличии судебного решения,

- декабрь 2022 г. – отказ от иска (№ А53-8039/2023),

- январь 2023 г. – отказ от иска (№ А53-10774/2023).

Таким образом, обоснованием является включение в оспариваемое постановление следующих периодов образования задолженности:

- октябрь 2020 г.,

- ноябрь 2020 г.,

- апрель 2021 г.,

- май 2021 г.,

- июнь 2021 г.,

- сентябрь 2021 г.,

- январь 2022 г.,

- февраль 2022 г.

Как следует из решений арбитражного суда, которыми подтверждается задолженность за указанные периоды, задолженность имеет место в следующих размерах:

- октябрь – ноябрь 2020 г. – 230 000 рублей (дело № А53-4992/21),

- апрель – июнь 2021 г. – 205 706 рублей (дело № А53-28276/2020),

- сентябрь 2021 г. – 89 312,46 рублей (дело № А53-42597/2021),

- январь 2022 г. – 77 475,02 рубля (дело № А53-12345/2022),

-февраль 2023 г. – 334 201,77 рублей (дело № А53-15562/22).

Общая сумма задолженности 936 695,25 рублей, что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате услуг по договору энергоснабжения.

Таким образом, ООО «УО «ТаганСервис» правомерно было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом установлено, что письмом от 30.06.2022 № 5943-001/017-1 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» уведомило Государственную жилищную инспекцию Ростовской области о наличии у ООО «УО «ТаганСервис» задолженности по договору № 270102317/17 от 01.01.2017 за январь – апрель 2022. Уведомило Инспекцию о том, что данная задолженность превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате за электроэнергию по договору.

Данное письмо было получено Государственной жилищной инспекцией Ростовской области 05.07.2022 (л.д. 14-15 том 2).

Таким образом, 3-хмесячный срок на привлечение к ответственности по данному периоду образования задолженности истек 05.10.2022.

Доводы инспекции о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» были установлены ограничения на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и в силу данных ограничений инспекция была лишена права на проведение контрольных (надзорных) мероприятий по информации, полученной от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», судом признаются обоснованными.

Однако указанное не прерывает течение установленного КоАП РФ срока на привлечение к ответственности.

Исключение данного периода и соответствующей ему суммы задолженности из постановления № 734 от 03.04.2023 повлечет уменьшение установленного инспекцией размера задолженности до 525 018,46 рублей.

С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что инспекцией не доказан в полном объеме состав вмененного правонарушения в действиях общества.

Учитывая изложенное, суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения ООО «УО «ТаганСервис» от административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, требования ООО «УО «ТаганСервис» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ростовской области от 03.04.2023 о назначении административного наказания № 134, которым ООО «УО «ТаганСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Ростовской области от 03.04.2023 о назначении административного наказания № 134, которым общества с ограниченной ответственностью Управляющей организации «ТаганСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко