Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А41-73791/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73791/23
26 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аризо» (141102, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЩЁЛКОВО ГОРОД, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2003, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЩЁЛКОВО ГОРОД, ФИО3 ПЛОЩАДЬ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО4 ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>).

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аризо» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) в котором просило суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562 от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка площадью с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.07.2023 № P001-9442473087-72947381 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта, земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Министерства имущественных отношений Московской области, ППК «РОСКАДАСТР», филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Московской области; Управления Росреестра по Московской области, извещенных по имеющимся в материалах дела документам о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

От Мособлархитектуры поступили письменные пояснения и сводная информация с приложением графических материалов.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществу на праве собственности принадлежит сооружение автостоянка площадью застройки 1625,4 кв.м. инв № 333:098-143, по адресу: <...> у железнодорожной платформы «Воронок».

Право собственности зарегистрировано, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2010.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на двух земельных участках с кадастровым № 50:14:0050432: 294 площадью 1026 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание транспорта (4.9) и с кадастровым №50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования.

Указанные земельные участки принадлежат заявителю на праве аренды

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

14.07.2023 обществом получены решение № P001-9442473087-72947562 от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка площадью с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта; решение от 14.07.2023 № P001-9442473087-72947381 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования.

Считая данные решения незаконными, нарушающим права собственника объекта недвижимости на получение в собственность за плату земельного участка, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14., 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно положениям пунктов 4, 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 7 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество является собственником автостоянки площадью застройки 1625,4 кв.м. инв № 333:098-143, по адресу: <...> у железнодорожной платформы «Воронок», и в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Также из материалов дела и пояснений представителя Мособлархитектуры следует, что Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8) (далее - СТП ТО МО) предусмотрены мероприятия по реконструкции/строительству ул. Первомайской в г. Щелково городского округа Щелково Московской области.

Параметры планируемого линейного объекта: магистральная <...> полосы движения.

Ширина зоны планируемого размещения линейного объекта в соответствии с СТП ТО МО на участке реконструкции составляет 60 м.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050432:6 и 50:14:0050432:294 полностью расположены в зоне планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, установленной СТП ТО МО.

В соответствии с СТП ТО МО, на основании решения Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, принятому по обращению ООО «Аризо» (протокол от 31.03.2023 № 12), в рамках реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1069/35, на основании распоряжения Мособлархитектуры от 24.04.2023 № 29РВ-210 подготовлен проект планировки территории для реконструкции улицы Первомайская в городе Щелково Московской области (далее - проект планировки территории).

Проектом планировки территории в границах зоны планируемого размещения, предусмотренной в СТП ТО МО, определено фактическое положение линейного объекта и линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения, подготовлены для установления зоны планируемого размещения линейных объектов, красные линии.

 Согласно планировочному решению проекта планировки территории земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050432:6 и 50:14:0050432:294 частично расположены в устанавливаемых красных линиях, в границах зон планируемого размещения линейного объекта и линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения.

На земельных участках (частично) предусмотрено размещение элементов поперечного профиля улицы, включая тротуар и проезжую часть реконструируемого линейного объекта.

Подготовленный проект планировки территории в настоящее время дорабатывается ГАУ МО «НИиПИ градостроительства» с учетом согласованных изысканий. Утверждение проекта планировки территории планируется в 4 квартале 2024 года.

Оспариваемые решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта, на наличие таких документов местоположение красных линий, существующих или планируемых, с целью определения границ территории общего пользования, планируемой под размещение зоны зеленых насаждений общего пользования или магистральной улицы, не содержат.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает незаконными решения администрации от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562, № P001-9442473087-72947381 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования заявителя по основаниям, предусмотренным частью 2 этой же статьи, в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта, земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Аризо»  и осуществить установленные действующим законодательством меры для решения вопроса о возможности заключения с ООО «Аризо» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562 от 14.07.2023  № P001-9442473087-72947562 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка площадью с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.07.2023 № P001-9442473087-72947381 об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Аризо» земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Аризо»  и осуществить установленные действующим законодательством меры для решения вопроса о возможности заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Аризо» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:294 площадью 1026 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта, земельного участка с кадастровым № 50:14:0050432:6 площадью 600 кв.м., по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Щелково у пл. Воронок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для общего пользования.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аризо» государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                           А.В. Цховребова