Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А07-18606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18606/19
г. Уфа
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «НашДом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №37/НАР/19 от 23.05.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор по выписке из ЕГРЮЛ, по паспорту, ФИО3 по доверенности №5 от 17.04.2019г.;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №3 от 09.01.2019г.,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «НашДом» с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу об административном правонарушении №37/НАР/19 от 23.05.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан на основании обращения ФИО3 о нецелевом расходовании бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт водонапорной башни в д.Кысынды муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, проведена внеплановая проверка в отношении Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан установлено невыполнение работ ООО «НашДом» по муниципальному контракту от 13.08.2018г. №0101300045318000002 на сумму 885 510 руб., а также существенное изменение сторонами контракта ООО «НашДом» и Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в процессе исполнения контракта параметров башни. Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан указано на наличие в действиях (бездействии) Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки №07-19 от 08.02.2019г.

Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан письмом от 13.02.2019г. №29-02-38 в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) направлена информация о результатах внеплановой проверки.

9 апреля 2019 года Комитетом в отношении ООО «НашДом» составлен протокол об административном правонарушении №37/НАР/2019 по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

23 мая 2019 года Комитетом вынесено постановление №37/НАР/2019 о привлечении ООО «НашДом» (далее Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает, что не является субъектом ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по проведению экспертизы лежит на муниципальном заказчике – Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании от 09.10.2019г. Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А07-18607/2019 по заявлению ООО «НашДом» об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 36/НАР/19 от 23.05.2019г.

Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено, о чем вынесено протокольное определение.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (Заказчик) и ООО «НашДом» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0101300045318000002 на капитальный ремонт водонапорной башни д.Кысынды муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 13.08.2018г., в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту в объеме и в соответствии с Проектно-сметной документацией, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить установленную настоящим контрактом цену.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства проводится строительный контроль в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.1 ст.53 ГрК РФ).

Статьей 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ_ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона №384-ФЗ строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

В силу ст.35 Федерального закона №384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что на основании внеплановой выездной проверки Министерства финансов Республики Башкортостан установлено, что подрядчиком произведены работы по увеличению ствола водонапорной башни с 8,3 м до 13,3 м без повторного прохождения государственной экспертизы проекта. Увеличение высоты водонапорной башни выполнено в нарушение проектной документации.

При этом в Акте внеплановой выездной проверки Министерства финансов Республики Башкортостан от 08.02.2019г. №007-19 указано, что в соответствии с протоколом технического совета по Объекту от 20.08.2018г. принято решение об увеличении высоты ствола водонапорной башни с расчетной 8,3 м до 13,3 м в связи с низким давлением в водопроводной сети.

Ни Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан, ни Комитетом замеры высоты башни не производились.

Комитетом в нарушение требований ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что Обществом фактически были выполнены работы по увеличению высоты водонапорной башни. Материалы дела не содержат доказательств о том что административным органом производился осмотр водонапорной башни с целью установления факта нарушения проектной документации, а так же измерялась ее высота.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях ООО «НашДом» как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №37/НАР/19 от 23.05.2019г. о привлечении ООО «НашДом» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ООО «НашДом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №37/НАР/19 от 23.05.2019г., о привлечении ООО «НашДом» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников