Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А46-3084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3084/2019
14 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Омска и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области о признании незаконным распоряжения № 2939 от 28.12.2018, бездействия и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.09.2018;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Омска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным распоряжения № 2939 от 28.12.2018 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057 в Центральном административном округе города Омска», об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057.

Как установлено судом, в производстве Арбитражного суда Омской области находится дело А46-8217/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057 и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 08.05.2019 в одно производство были объединены дела А46-3084/2019 и А46 8217/2019 для совместного рассмотрения с присвоением номера №А46-3084/2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, возражал против удовлетворения требований.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области высказалась согласно представленному отзыву.

Департамент архитектуры и градостроительства города Омска, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1являетсясобственником культурно- оздоровительного комплекса, кадастровый номер 55:36:040102:2344, назначение: нежилое, общей площадью 376,1 кв. м. литера В, В1, расположенного по адресу: <...>. корпус 1.

Предприниматель, как собственник здания, обратился в Администрацию города Омска за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057. площадью 1251 кв. м., местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Кемеровская, д 72, корп. 1.

Департамент имущественных отношений администрации города Омска принял Распоряжение № 2939 от 28.12.2018 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057 в Центральном административном округе города Омска». В качестве основания для отказа Департамент указал подпункты 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку:

- на земельном участке расположены, в том числе объекты недвижимого имущества, право собственности на которые у заявителя отсутствуют, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

25.03.2019 ИП ФИО1 повторно обратился в службу одного окна Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057, площадью 1251 кв.м., местоположение определено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес участка: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Кемеровская, д. 72, корп. 1.

От департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступило письмо № исх-ДИО/5346 от 22.04.2019, в котором сообщалось о проведении департаментом мероприятий, направленных на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, а также о том, что после изменения соответствующих сведений в ЕГРН в части кадастровой стоимости участка будет подготовлен проект договора купли-продажи.

Полагая, что такой отказ и бездействие Департамента нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕГРН (актуальных на момент рассмотрения второго заявления) в реестре содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 55:36:040102:2344, наименование - Культурно-оздоровительный комплекс, литера В, В1, назначение - нежилое здание, 2000 года постройки, общей площадью 376,1 кв.м.

Указанное здание принадлежит на праве собственности ФИО1(регистрационная запись 55-55-01/064/2014-621 от 14.08.2014).

Сведения об указанном объекте недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закона о кадастре, в редакции, действовавшей до 01.01.2017), подпунктом 3 пункта 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1, на основании технического паспорта, переданного организацией по технической инвентаризации в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 № 165-Д.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В качестве причины для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Департамент сослался на пункты 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку, по мнению органа местного самоуправления:

- на земельном участке расположены, в том числе объекты недвижимого имущества, право собственности на которые у заявителя отсутствуют, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 28.12.2018 № 2939 согласно выписки от 11.12.2018 № КУВИ-001/2018-15579628, полученной департаментом из Единого государственного реестра недвижимости, на участке помимо объекта недвижимости, указанного в сообщении заявителя, зафиксировано расположение следующих объектов:

- жилой дом площадью 58,2 кв.м, с кадастровым номером 55:36:040102:2253, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве общей долевой собственности третьим лицам;

- жилой дом площадью 50,9 кв.м, с кадастровым номером 55:36:040102:2363, расположенный по адресу: <...>, сведения о правообладателе которого в ЕГРН отсутствуют;

- жилой дом площадью 30,1 кв.м, с кадастровым номером 55:36:040102:2302, расположенный по адресу: <...>, сведения о правообладателе которого в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания (зданий), или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Вид разрешённого использования, установленный в отношении Участка - для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Цель использования Участка, указанная в заявлении заявителя - эксплуатация объекта недвижимости.

Учитывая сведения, содержащиеся в ЕГРН, Департамент отметил, что размещение и эксплуатация жилых домов указанным видом разрешённого использования Участка не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что Департамент при рассмотрении заявления обязан был самостоятельно устранить реестровую ошибку, в частности, самостоятельно обратиться в Управление Россреестра для устранения указанных нарушений, суд находит несостоятельными.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент, согласно своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В рамках функций в сфере земельных отношений Департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23 сентября 2016 года 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения».

Согласно пункту 39 главы 20 Решения Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 при предоставлении муниципальной услуги Департаментом осуществляются, в том числе:

- прием, первичная проверка и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;

- запрос документов и недостающей информации в рамках межведомственного взаимодействия;

- выступление арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах компетенции, определенной настоящим Положением;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, управление и распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- выполнение функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- осуществление рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения садоводства, огородничества;

- принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- принятие решений о возврате заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства без проведения торгов, - по согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

- анализ кадастровой стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и обеспечивает проведение мероприятий по оспариванию кадастровой стоимости;

- обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков (их частей), в отношении которых кадастровые работы организованы департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

- запрос и получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

- является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения Администрации города Омска;

- проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведет учет самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований, в порядке, установленном департаментом;

- осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов города Омска о порядке определения: цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, без проведения торгов; размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без торгов.

Из изложенного следует, что прямой обязанности (не права, а именно обязанности), зафиксированной в правовом акте, самостоятельно обратиться с заявлением об устранении ошибки в реестре, у департамента согласно Решению Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 нет.

Указанная позиция также согласуется с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218) исправление реестровой ошибки производится по заявлению заинтересованного лица.

Понятие заинтересованного лица законом не раскрывается.

При этом при системном толковании пункта 2 части 5 статьи 69 ФЗ № 218 можно сделать вывод о том, что под заинтересованными лицами понимаются субъекты гражданского оборота, обладающие объектом недвижимости на каком-либо вещном праве.

В силу подпунктов 4 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения № 2939 от 28.12.2018 отказ Департамента соответствовал нормам действующего законодательства, поскольку сведения о жилых домах на участке содержались в реестре, в связи с чем требования предпринимателя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Так как департаментом имущественных отношений Администрации города Омска было указано на единственное основание для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка - недостоверные сведения, полученные из Управления Росреестра по Омской области об испрашиваемом земельном участке, 01.02.2019 по итогам заседании рабочей группы по повышению и обеспечению качества данных ЕГРН принято решение по заявлению предпринимателя об исключении в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:040102:2363, 55:36:040102:2302, 55:36:040102:2057 сведений об их расположении на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040102:2057.

Таким образом, на момент повторного обращения ФИО1 25.03.2019 в Департамент о предоставлении в собственность названного земельного участка у заинтересованного лица были сведения об изменениях в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 55:36:040102:2057.

Вместо проекта договора купли-продажи от департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступило письмо № исх-ДИО/5346 от 22.04.2019, в котором сообщалось о проведении департаментом мероприятий, направленных на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, а также о том, что после изменения соответствующих сведений в ЕГРН в части кадастровой стоимости участка будет подготовлен проект договора купли-продажи.

Фактически департамент имущественных отношений Администрации города Омска повторно отказал ИП ФИО1 в продаже земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057 на основании кадастровой стоимости в размере 525 382,47 рублей, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года N 50-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области".

При этом согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области № 8 от 10.04.2019 (размещен на сайте Управления Росреестра по Омской области) по вопросу № 8 заявление Администрации города Омска (департамент имущественных отношений Администрации города Омска) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057 отклонено.

То есть на момент направления письма № исх-ДИО/5346 от 22.04.2019 департамент имущественных отношений Администрации города Омска уже знал о результатах заседания комиссии с учётом присутствия на заседании комиссии 2 представителей Администрации города Омска.

Однако, несмотря на это, департамент имущественных отношений Администрации города Омска направил отмеченное выше письмо № исх-ДИО/5346 от 22.04.2019.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящейстатьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в егозаявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны ипредставлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дняполучения заявителем проектов указанных договоров.

Упомянутого органом местного самоуправления в письме основания отказа статьёй 39.16 ЗК РФ не предусмотрено, а статья 39.17 ЗК РФ не предполагает возможности увеличить срок рассмотрения заявления на больший срок, чем предусмотренный 30-дневный срок.

Поскольку решение по повторному обращению предпринимателя, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято, то суд полагает установленным факт неисполнения уполномоченным органом требований статьи 39.17 Кодекса.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040102:2057, площадью 1251 кв. м, местоположение определено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес: Омская обл. г Омск, Центральный АО, ул. Кемеровская, д 72, корп. 1, культурно-оздоровительного комплекса, кадастровый номер 55:36:040102:2344, назначение: нежилое, общей площадью 376,1 кв. м., литера В, В1, расположенного по адресу: <...>, соответствует виду разрешенного использования для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Кадастровая стоимость определена в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года N 50-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше правовые нормы, названное бездействие Департамента суд находит незаконным и нарушающим права заявителя.

Обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый Предпринимателем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в незаключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057, площадью 1251 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Кемеровская, дом 72, корпус 1, на основании кадастровой стоимости в размере 525 382,47 рублей, установленной согласно Приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года N 50-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области" (письмо № исх-ДИО/5346 от 22.04.2019).

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Омска заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:2057, площадью 1251 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Кемеровская, дом 72, корпус 1, на основании кадастровой стоимости в размере 525382,47 рублей, установленной согласно Приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 г. N 50-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области".

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований предпринимателя отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев