Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А21-1225/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-1225/2023

«25» апреля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лансар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 27.12.2022 № 730/2022,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лансар» (далее – ООО «УК Лансар», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 27.12.2022 о назначении административного наказания по делу № 730/2022 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель Заявителя настаивал на заявленных требованиях, полагая, что в рассматриваемом случае административным органом допущено существенное нарушение прав Общества при составлении протокола об административном правонарушении от 01.12.2022, также ссылался на отсутствие вины и малозначительность правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку в ходе предварительного судебного заседания стороны не заявили возражений о переходе в основное судебное заседание, протокольным определением суда от 24.04.2023 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период времени с 27.10.2022 по 28.10.2022 должностным лицом административного органа установлено, что ООО «УК Лансар» на территории места (площадки) сбора ТКО, расположенной в районе ул. Артиллерийской, д. 17-19 в г. Калининграде, в нарушение установленной правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград» периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, допустило ненадлежащее санитарное содержание придомовой территории и территории вокруг контейнера ТКО, чем нарушило п.п. 2.1, 2.8, 2.8.2, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 № 182 (далее – Правила благоустройства).

Выявленный факт послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.12.2022, согласно которому Обществу было вменено совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – КкоАП), а именно: нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Постановлением Министерства от 27.12.2022 ООО «УК Лансар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 ККоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Оспаривая постановление от 27.12.2022, используя право на судебную защиту, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование постановления в силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1, пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.8.4 Правил благоустройства ответственным за содержание контейнерной (бункерной) площадки, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, являются лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.12.2022, в период времени: 09 час. 03 мин. 27.10.2022 и 14 час. 43 мин. 28.10.2022 проводилась проверка с фотофиксацией, фототаблица приложена к материалам административного дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из материалов дела, при составлении 01.12.2022 протокола об административном правонарушении Общество не участвовало.

Из приложенного в дело административным органом уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 08.11.2022 следует, что Министерство уведомляет Общество о дате и времени составления протокола на 30.11.2022 в 11.00.

То же время указано в телеграмме № 14011 с извещением, направленной Обществу заинтересованным лицом.

Как видно, протокол об административном правонарушении составлен Министерством в иную дату – 01.12.2022.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил суду, что заинтересованным лицом была допущена опечатка в уведомлении Общества от 08.11.2022 и в телеграмме в части указания планируемой даты и времени составления протокола.

Между тем, материалы административного дела не содержат сведений или документов об исправлении допущенной опечатки и извещения Заявителя о фактической дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Иным способом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия на 01.12.2022 Общество не уведомлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, 01.12.2022 у должностного лица Министерства отсутствовали сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что исключает возможность считать Заявителя надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

В данном случае административным органом не созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в составлении процессуальных документов.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретному делу.

В настоящем случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (2 дня ненадлежащего содержания придомовой территории) и степень его общественной опасности (захламление обычными, неопасными бытовыми крупногабаритными отходами, такими как фрагменты использованной мебели, мелкие ветки деревьев после обрезки), исходя из отсутствия данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей (в штате Общества имеется дворник, а жители напрямую оплачивают региональному оператору по вывозу отходов услуги по вывозу ТКО), признает допущенное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «УК Лансар» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Управляющая компания Лансар» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.12.2022 № 730/2022.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова