Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А67-9527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 9527/2023
г. Томск
16 февраля 2024 года
06 февраля 2024 года объявлена резолютивная


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» (630132, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул., Советская, 77, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), к Межрегиональному Отделу по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора (634041, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия Томского района «Технополигон» (634507, Томская область, Томский район, Зональная станция поселок, Полевая улица, 23/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности №4 от 31.12.2023 , удостоверение, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган, ответчик), Межрегиональному Отделу по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора о признании незаконным и отмене Постановления Сибирского управления Ростехнадзора от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП Томского района «Технополигон».

В обоснование заявленного требования указало, что выводы Ростехнадзора об отсутствии в действиях Покупателя газа состава и события административного правонарушения ошибочны, поскольку материалами дела подтверждается совершение МУП «Технополигон» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 19.10.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие Томского района «Технополигон» (634507, Томская область, Томский район, Зональная станция поселок, Полевая улица, 23/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Определением от 17.01.2024 предварительное судебное заседание отложено на 06.02.2024.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом, в предварительное судебное заседание представителей не направили.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу, что отражено в протоколе судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представитель Сибирского управления заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав, что постановление от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл является законным и обоснованным. Оснований для привлечения ООО МУП «Технополигон» к административной ответственности не установлено. Законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиком тепловой энергии газа. Организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме. Технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. МУП «Технополигон» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов потребителям. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений). Прекращение подачи тепла и горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг и является неправомерным.

МУП «Технополигон» в отзыве на заявление возражало относительно заявленных требований, поддержав позицию административного органа по изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях основаниям. Указав, что отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между предприятием и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению. МУП «Технополигон» не имеет технической возможности произвести ограничение подачи тепловой энергии и ГВС отдельным потребителям, поскольку проектами домов на вводе в квартиры потребителей в многоквартирных домах не предусмотрена установка запорной арматуры. Имеющиеся конструкции позволяют ограничить поступление теплового носителя только на вводе в дом, что приведет к выходу из строя системы теплоснабжения дома, что недопустимо. Указал так же на то, что котельная МУП «Технополигон» не имеет возможность выработки коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению с помощью резервного топлива на постоянной основе, поскольку резервное топливо, как следует из СП 89.13330 «СНИП П-35-76 Котельные установки», а так же проекта котельной, предназначено для использования в случае аварийной ситуации.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее - «Поставщик») на основании договора поставки газа №35т-4-2223/23д от 01.12.2022 осуществляет поставку газа МУП Томского района «Технополигон» по адресу: г. Томск, <...>.

Ввиду ненадлежащего исполнения ООО МУП Томского района «Технополигон» своих обязательств по договору в части оплаты поставленного газа (за период с февраля по апрель 2023), руководствуясь пунктом 8 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» потребителю было направлено уведомление от 30.05.2023 02-01-02/07-1251 с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с 21.06.2023, МУП Томского района «Технополигон» было также предложено самостоятельно ограничить отбор газа не позднее 21.06.2023

Руководствуясь положениями пункта 13 Правил № 1245, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» 14.06.2023 повторно направило в адрес МУП Томского района «Технополигон» уведомление от 14.06.2023 № 02-01-02/07-1377 об ограничении подачи (поставки) газа с предоставлением расчета объема газа, необходимого для бесперебойного снабжения потребителей, не имеющих задолженность перед Покупателем газа.

Поскольку в установленную в уведомлении дату МУП Томского района «Технополигон» задолженность не оплатило, в соответствии с Правилами № 1245 в отношении указанного лица было введено ограничение отбора газа с 21.06.2023, в связи с чем, с указанной даты МУП Томского района «Технополигон» должно было самостоятельно ограничить отбор газа по договору №35т-4-2222/23д от 01.12.2022 до установленного в уведомлении объема от договорного лимита. Однако после указанной даты Потребитель осуществлял отбор газа с превышением установленного объема.

21.08.2023 в адрес Сибирского управления от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Филиал в Томской области поступило обращение (письмо от 21.08.2023 № 02-01-02/07-2100) по факту нарушения МУП Томского района «Технополигон» ограничения режима потребления газа в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

По результатам рассмотрения поступившего обращения 14.09.2023 главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО3 в отношении МУП Томского района «Технополигон» составлен протокол № 24-ГС-23-012/юл об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

29.09.2023 главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО3, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 24-ГС-23-012/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное постановление не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 24-ГС-23-012/юл от 29.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, уста-новленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (пункт 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.22 КоАП РФ (статьи 23.30, 23.31 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила № 1245), которыми установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Согласно пункту 9 Постановления № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.


Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме.

Как следует из материалов дела, МУП Томского района «Технополигон» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к её сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. В частности, МУП Томского района «Технополигон» оказывает услуги по теплоснабжению и снабжению горячей водой потребителей от системы централизованного теплоснабжения, включающей в себя источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

Согласно пояснениям МУП Томского района «Технополигон», регулирование отпуска тепла в данных системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки – отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком (то есть в зависимости от необходимой температуры воды в сети, которая зависит от температуры наружного воздуха). Потребители-физические лица, которые получают коммунальные услуги от МУП Томского района «Технополигон» , проживают в многоквартирных жилых домах, присоединенных к системе теплоснабжения через общий тепловой пункт, в связи с чем МУП Томского района «Технополигон» не имеет технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные МУП Томского района «Технополигон» коммунальные услуги, и потребителей, имеющих задолженность.

Конечными получателями коммунальных услуг, оказываемых МУП Томского района «Технополигон», являются абоненты-физические лица, а также объекты социального назначения (школы, больницы, детские сады), государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе и те, кто добросовестно оплачивают потребляемые услуги и не имеют задолженности Прекращение подачи газа на объекты МУП Томского района «Технополигон» вызовет остановку работы котельных, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между МУП Томского района «Технополигон» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

Частью 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии-по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Аналогичные положения содержаться в статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162.

Соответственно, только при возникновении неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии потребитель МУП Томского района «Технополигон» может провести прекращение или ограничение поставки газа, и, следовательно, поставки топливно-энергетических ресурсов до своих абонентов.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения.

В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых МУП Томского района «Технополигон» , добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

При вынесении постановления от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУП Томского района «Технополигон» , должностным лицом административного органа установлено, что технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. МУП Томского района «Технополигон» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов отдельным потребителям, поскольку проектами домов на вводе в квартиры потребителей в многоквартирных домах не предусмотрена установка запорной арматуры. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений).

Согласно пункту 3 Обзора Верховного суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, ограничение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления создаст угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и представление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно Правилам № 1245 ограничение подачи (поставки) газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Данные нормы Правил №1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил №1245, могу повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит являются неправомерными.

Доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось, а также наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что котельная МУП Томского района «Технополигон» имеет возможность выработки коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению с помощью резервного топлива на постоянной основе правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку данное обстоятельство находится за рамками состава положений части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось. Ответчиком в подтверждение указанного довода, к материалам дела приобщены технический паспорт производственно-технологического комплекса, котельной по адресу: г. Томск, <...>, схема теплоснабжения Зональненского сельского поселения Томского муниципального района Томской области на период с 2014 до 2029 года.

Исследовав указанные документы, суд считает, что МУП Томского района «Технополигон» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи, с чем вина МУП Томского района «Технополигон» в совершении административного правонарушения отсутствует. Соответственно, выводы административного органа об отсутствии состава административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ со стороны МУП Томского района «Технополигон» подтверждаются материалами дела.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Отсутствие состава вменяемого правонарушения в действиях МУП Томского района «Технополигон» в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим, вынесение Сибирским управлением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт отсутствия в действиях МУП Томского района «Технополигон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, подтвержден с учетом представленных материалов, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для признания постановления от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным у арбитражного суда не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2023 № 24-ГС-23-012/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.Ю. Федорова