Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А13-17515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17515/2018
город Вологда
15 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения суда вынесена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения суда изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 14.08.2018 № 1597 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Водоканал»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» (далее – общество, ООО «УК «Северная») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – Административная комиссия) от 14.08.2018 № 1597 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности ненадлежащий субъект, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении УАО № 1494 от 18.07.2018 составлен в отсутствие представителя ООО «УК «Северная». Заявитель указал о получении копии оспариваемого постановления 17.10.2018.

Определением суда от 05 декабря 2018 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Водоканал» (далее – третье лицо, МУП «Водоканал»).

Административная комиссия в отзыве заявленные требования отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

МУП «Водоканал» в отзыве на заявление оставило вопрос о рассмотрении спора по настоящему делу на усмотрение суда, пояснив, что довод общества об организации собственниками помещений многоквартирного дома № 40 по проспекту Победы города Череповца на территории многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы города Череповца парковки, не подтвержден, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

04 февраля 2019 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06 февраля 2019 года от ООО «УК «Северная» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2018 года в 13 час. 29 мин. уполномоченными по работе с населением 2 микрорайона филиала Центра по профилактике правонарушений города Череповца выявлено нарушение Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: повреждение газона по адресу: <...>.

Результат осмотра отражен в акте от 18.06.2018, произведена фото-фиксация места правонарушения.

По данному факту ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца 20.06.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого 18.07.2018 консультантом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца составлен протокол об административном правонарушении УАО № 1494, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 18 июня 2018 года в 13 час. 29 мин. ООО «УК «Северная» допустило нарушение требований пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: повреждение газона, растительного слоя земли на придомовой территории многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы в городе Череповце.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 14.08.2018 № 1597, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено Административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии г. Череповца от 19.07.2016 № 3192, распоряжением мэрии г. Череповца от 14.11.2016 № 1055-р.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2 главными задачами Правил благоустройства являются: создание благоприятных условий жизни для населения на территории города, а также улучшение внешнего облика города, который определяется технически исправным состоянием зданий, элементов благоустройства, содержанием зеленых насаждений и поддержанием необходимого надлежащего уровня.

Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства, территория придомовая представляет собой земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета;

Пунктом 1.6 Правил благоустройства установлено, что требования названных Правил распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

В соответствии с пунктом 2.2.5 Правил благоустройства на территории города запрещается повреждение либо уничтожение газонов, деревьев, кустарников, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли.

Для целей Правил благоустройства под газоном понимается участок, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров);

под зелеными насаждениями - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, скверы, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья, кустарники и другие насаждения)

под придомовой территорией - земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (пункт 1.3 Правил благоустройства).

Как видно из материалов дела, решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы города Череповца в связи с выбором указанным решением непосредственной формы управления собственниками данным многоквартирным домом, общество, в свою очередь, выбрано в качестве обслуживающей данный многоквартирный дом компании и названным решением утверждены условия договора на обслуживание многоквартирного дома (протокол от 28.02.2018 № 1/2018). На основании указанного решения между собственниками помещений многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы города Череповца и обществом заключен договор от 01.03.2018 № УКС-25/2018 возмездного оказания услуг по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы города Череповца (л.д.67-74).

Административной комиссией установлен факт нарушения пункта 2.2.5 Правил благоустройства, выразившийся в том, что 18.06.2018 в 13 час. 29 мин. допущено повреждение газона, растительного слоя земли на придомовой территории многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы в городе Череповце.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении УАО № 1494 от 18.07.2018 и подтверждается материалами дела, в том числе, актом от 18.06.2018, приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных Правилами благоустройства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «УК «Северная» вышеназванных требований Правил благоустройства и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствуют.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Следовательно, административным органом доказано наличие вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

ООО «УК «Северная» в заявлении указало, что спорная парковка сделана собственниками многоквартирного дома № 40 по проспекту Победы города Череповца и расположена на территории принадлежащей данному дому, а его обслуживание выполняет МУП «Водоканал», и в настоящее время собственники помещений многоквартирного дома № 38 по проспекту Победы города Череповца проводят общее собрание в целях согласования проекта по благоустройству собственной парковочной зоны.

Данные доводы заявителя не принимаются судом, поскольку не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. В материалах дела имеются документы фото-фиксации, на которых отражено место совершения правонарушения, в том числе место расположения поврежденного газона (л.д.60, 61). Кроме того, заявителем представлен чертеж градостроительного плана земельного участка (л.д.22) Из сопоставления указанных документов в совокупности с информацией Публичной кадастровой карты (размещена на официальном сайте в сети Интернет по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru/#x=4221104.634364559&y;=8208660.890361868&z;=19&text;=35%3A21%3A0401009%3A0202&type;=1&app;=search&opened;=1), в отношении имеющего статус ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0401009:0202, на котором расположен многоквартирный дом № 38 по проспекту Победы города Череповца, видно, что административный орган обоснованно установил, что газон поврежден именно в той части, которая относится к придомовой территории дома № 38 по проспекту Победы города Череповца.

В данном случае судом не установлено наличие при производстве по делу существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

ООО «УК «Северная» указало, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «УК «Северная», вследствие чего общество не представило свои возражения и доказательства отсутствия вины.

Данный довод заявителя также не свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, повестка от 26.06.2018 № 868/01-22-55 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении была направлена по адресу регистрации общества: <...>. Вместе с тем, данное письмо не было доставлено адресату и возвращено курьерской службой отправителю по причине «Истек срок хранения» (листы дела 56-57).

Протокол об административном правонарушении УАО № 1494 от 18.07.2018 был составлен в отсутствие представителей общества. Копия указанного протокола направлена в адрес общества по месту нахождения общества 25.07.2018, о чем свидетельствует графа № 2 реестра передачи простой корреспонденции (лист дела 79).

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено повесткой по адресу регистрации и по почтовому адресу ООО «УК «Северная» от 25.07.2018 № 2023/01-22-66, что подтверждается копией конверта с отметкой «Истек срок хранения» и копией конверта с уведомлением о вручении 30.07.2018 № 180725/5/26, соответственно (листы дела 50-53).

В силу абзаца 3 пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, общество обязано организовать надлежащим образом получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу. Указывая адрес в качестве своего места нахождения, юридическое лицо должно осознавать, что по этому адресу будет направляться предназначенная ему почтовая корреспонденция. В случае, если корреспонденция доставлена по адресу места нахождения юридического лица, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом, отказа в получении и так далее), возлагаются на юридическое лицо.

Следовательно, ООО «УК «Северная» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией с участием представителя ООО «УК «Северная» ФИО1 по доверенности от 01.06.2018.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 10 000 рублей в пределах санкции статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку рассматриваемое правонарушение совершено в период, когда общество в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений (постановление Административной комиссии от 13.02.2018 № 318, которым обществу назначен административный штраф в размере 10 000 руб.; постановление Административной комиссии от 23.01.2018 № 156, которым обществу назначено предупреждение; постановление Административной комиссии от 26.12.2017 № 4908, которым обществу назначен административный штраф в размере 10 000 руб. (данный штраф по сведениям Административной комиссии уплачен 04.04.2018); постановление Административной комиссии от 28.11.2017 № 4635, которым обществу назначено предупреждение; постановление Административной комиссии от 17.10.2018 № 4297, которым обществу назначено предупреждение; постановление Административной комиссии от 26.09.2017 № 4057, которым обществу назначен административный штраф в размере 15 000 руб. (данный штраф по сведениям Административной комиссии уплачен 02.02.2018)) административный орган при назначении заявителю административного наказания правомерно учел наличие предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению Административной комиссией не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., которое в рассматриваемом случае в полной мере учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует принципам справедливости и законности административной ответственности, отвечает целям административной ответственности.

Таким образом, постановление Административной комиссии от 14.08.2018 № 1597 является законным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для признания постановления Административной комиссии от 14.08.2018 № 1597 незаконным и отмены либо изменения в части назначенного наказания, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» (местонахождение: <...>, основной государственный регистрационный номер 1123528008262) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 14.08.2018 № 1597 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк