Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А82-7160/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7160/2022
г. Ярославль
05 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 15.04.2022 по делу № 076/04/14.32-317/2022,

о прекращении производства по делу № 076/04/14.32-317/2022


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 10.03.2022

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 24.08.2022

установил:

Акционерное общество "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 15.04.2022 по делу № 076/04/14.32-317/2022, о прекращении производства по делу № 076/04/14.32-317/2022.

Представитель заявителя требования поддержала, дала пояснения, в случае признания судом оспариваемого постановления законным просила снизить размер штрафа, указывая на убыток от деятельности Общества в 2022 году, представила документы в обоснование доводов.

Представитель ответчика против требований и доводов Общества возражал, считает постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/14.32-317/2022 от 15.04.2022 г. законным и обоснованным.

Ранее УФАС представило отзыв, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" города Ярославля обратилось (далее по тексту также «Учреждение») и Акционерное общество "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля (далее по тексту - Общество) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с самостоятельными заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными решения № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021 и предписания по делу № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.09.2021 объединены в одно производство дела № А82-9725/2021 (по заявлению Акционерного общества "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 30.04.2021 по делу № 076/01/16-923/2020 и предписания от 30.04.2021 № 076/01/16-923/2020) и № А82-10248/2021 с присвоением номера № А82-10248/2021.

В деле № А82-10248/2021 оспаривалось следующее.

Дело № 076/01-16-923/2020 возбуждено антимонопольным органом по заявлениям ФИО4, ФИО5, ООО «РУНО» от 28.07.2020 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении устного соглашения между МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля, которое приводит к созданию Заявителям дискриминационных условий на рынке ритуальных услуг по копке могил.

12 мая 2021 года антимонопольным органом принято указанное выше решение о наличии в действиях МКУ «Служба городских кладбищ» города Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросу похоронного дела» города Ярославля» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в оказании указанным Заявителям препятствования при осуществлении последними ритуальных услуг по копке могил.

На основании принятого решения Учреждению и Обществу выдано предписание:

1. Принять меры, направленные на прекращение антиконкурентного соглашения между МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля;

2. МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля осуществить до 03.07.2021 действия по разработке и утверждению порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение, предусматривающего:

- чёткий порядок (последовательность) действий сотрудников МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля при выдаче разрешения на захоронение или подзахоронение;

- формирование и обязательную выдачу документа, подтверждающего выдачу разрешения на захоронение или подзахоронение до дня предполагаемого захоронения;

3. МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля обеспечить информирование потребителей о факте принятия и содержании порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение;

4. АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля» прекратить принимать заявления на выдачу разрешения на захоронение или подзахоронение и необходимые для выдачи разрешения документы.

Оспаривая данное решение и предписание, Учреждение и Общество отрицали наличие какого-либо соглашения, указывали на то, что не создают обратившимся в УФАС лицам препятствий в копке могил на муниципальных кладбищах, выводы антимонопольного органа оценивали как несостоятельные, обращали внимание на то, что антимонопольным органом не произведен анализ соответствующего рынка. Подробно доводы Учреждения и Общества изложены в заявлениях и дополнениях к ним.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2022 по делу № А82-10248/2021 требования Учреждения и Общества оставлены без удовлетворения.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 076/04/14.32-317/2022 от 15.04.2022 г., принятым заместителем руководителя Ярославского УФАС России на основании материалов дела, АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» города Ярославля привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 315 691,03 руб.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении приведены те же доводы, что заявлялись Обществом при рассмотрении дела № А82-10248/2021. Кроме этого, в обоснование необходимости отмены или снижения суммы штрафа Обществом приведен анализ финансово-хозяйственной деятельности, подтверждена тенденция снижения выручки в 2022 году, увеличение расходов и убыточность по результатам 8 месяцев текущего года. Указанные обстоятельства Общество просит учесть при оценке суммы штрафа.

УФАС указанные доводы отклонила, указывая на наличие прибыли по итогам предыдущих лет, оснований для применения смягчающих обстоятельств не установило.

Суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением от 30.04.2021 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 076/01/16-923/2020 в действиях МКУ «Служба городских кладбищ» и АО «Специализированная служба по вопросу похоронного дела» города Ярославля установлено нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Ярославской области № А82-10248/2021 по заявлению Общества о признании незаконным решения Ярославского УФАС России в удовлетворении заявленных требований отказано, оспариваемое решение Ярославского УФАС признано законным и обоснованным.

Ярославским УФАС России из представленных акционерным обществом документов о финансовом положении АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» города Ярославля не установлено оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку из представленных документов следует, что деятельность общества приносит прибыль.

При оценке правомерности вынесенного постановления суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 14.32 Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, наличие которого подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества во вмененном ему правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности антимонопольным органом соблюдена.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности его совершения, суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, недопустима.

Основания для прекращения производства по делу, о чем просит Общество, отсутствуют.

Доводы заявителя направлены на опровержение выводов антимонопольного органа и суда. Однако с учетом вступившего в законную силу судебного акта, имеющего преюдициальное значение для данного дела, суд не принимает доводы заявителя.

Административный штраф назначен в соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.32 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы Общества о незаконности постановления отклонены судом.

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления от 15.04.2022 по делу № 076/04/14.32-317/2022, о прекращении производства по делу № 076/04/14.32-317/2022 судом отказано.

Вместе с тем суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Таким образом, возможность снижения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определения признаков исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, является правом суда, которое реализуется им исходя из фактических обстоятельств конкретного дела, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к ответственности.

По мнению суда, не смотря на наличие прибыли от деятельности Общества по итогам предыдущих лет, следует учесть текущее финансовое положение Общества, значительное снижение выручки и убыток от деятельности, что можно отнести в рассматриваемом случае к смягчающим обстоятельствам.

Суд, оценив характер административного правонарушения, приняв во внимание его имущественное и финансовое положение, приведенные в заявлении, обстоятельства и представленные документы, то обстоятельство, что заявитель впервые привлекается к административной ответственности, осуществляемый Обществом социально значимый вид деятельности - счел возможным снизить размер назначенного штрафа до 200 000 руб.

Административное наказание в указанном судом размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Акционерному обществу "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15.04.2022 по делу № 076/04/14.32-317/2022 административное наказание в виде административного штрафа в размере 315 691,03 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина