Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А14-7566/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ 


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-7566/2024                                                                                                                                    

«08» октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волохиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>),                     г. Воронеж, в интересах муниципального образования – Репьёвского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности

к Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с. Репьёвка,

и к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловое и гостиничное хозяйство», (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., с. Репьёвка,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии в открытом судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурор, доверенность, удостоверение;

от ответчика 1: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика 2: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Воронежской области (далее – истец, Прокуратура) в интересах муниципального образования – муниципального образования – Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик-1, Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловое и гостиничное хозяйство» (далее – ответчик-2, ООО «Тепловое и гостиничное хозяйство») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 имущества от 26.09.2023 (с учетом принятых судом уточнений).

Определением суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – третье лицо, Управление Росреества по Воронежской области).

В судебное заседание ответчики и третье лицо не явились,  о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившихся лиц.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании судом вынесено определение в порядке ст. 163 АПК РФ об объявлении перерыва.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Тепловое и гостиничное хозяйство» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (далее – договор), в соответствии с которым арендодатель сдает, арендатор принимает в аренду муниципальное имущество (имущество) Репьевского сельского поселения муниципального района Воронежской области (муниципальное образование) в составе и с техническими характеристиками, указанными в приложении к настоящему договору. Передача имущества сопровождается подписанием акта приема-передачи (пункт 1.1. договора).

Срок аренды участка устанавливается с 26.09.2023 по 01.05.2024 (пункт 2.1. договора).

В соответствии с актом приема-передачи имущество передано в пользование ООО «Тепловое и гостиничное хозяйство».

Прокуратурой Репьевского района Воронежской области по заданию прокуратуры Воронежской области поведена проверка исполнения Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области законодательства.

02.10.2023 прокуратурой Репьёвского района в адрес Администрации внесено представление об устранении допущенных нарушений, в том числе при заключении оспариваемого договора. По результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято, договор не расторгнут, конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения не разработана.

Неисполнение прокурорского представления явилось основанием для обращения прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ.

В обоснование исковых требований прокуратура Воронежской области указывает на нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные   по   делу   доказательства,   арбитражный   суд   находит    заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно   статье   8   Гражданского   кодекса   Российской   Федерации  (далее –

Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных  или  оспариваемых  прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления.

Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановление Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского   кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Законом о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

В ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В силу ч. 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в ч. 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствий с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законом № 115-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений (ч. 2 ст. 1).

Целями этого Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1).

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения среди прочего относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата).

Перечень существенных условий концессионного соглашения установлен в ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ. К числу таких условий, среди прочего, отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (п.п. 1 и 2).

В ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что ковдессионное соглашениезаключается путем проведения конкурса на право заключения концессионногосоглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящегоФедерального закона.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности определены в ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом согласно ч. 3 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды, либо по концессионным соглашениям.

Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) связан с датой ввода таких объектов в эксплуатацию.

Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.

Иные способы передачи прав применительно к объектам теплоснабжения отраслевым законодательством не предусмотрены.

При этом в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее - ФЗ № 307-ФЗ) договоры аренды указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи систем и объектов (водоснабжения и теплоснабжения), заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до истечения срока действия данных договоров аренды.

В ходе проведенной прокуратурой Репьёвского района проверкиустановлено, что переданные ООО «Тепловое и гостиничное хозяйство» подоговору аренды от 26.09.2023 объекты теплоснабжения введены вэксплуатацию задолго до заключения договора в 1970-2008 г.г. (более 5 лет),следовательно, срок между вводом объекта в эксплуатацию и заключениемдоговора превышал 5 лет, в связи с чем, в силу ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передачавышеуказанных объектов теплоснабжения администрацией Репьёвскогомуниципального района ООО «Тепловое и гостиничное хозяйство» могла бытьосуществлена только по концессионному соглашению в порядке, установленномглавой 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях».

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды,  без  использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих

лиц.

Рассматриваемый договор аренды заключен без проведения оценки права аренды и опубликования извещения о его предоставлении.

Несоблюдением вышеуказанных норм федерального законодательства нарушены экономические интересы муниципального  образования, а также созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничена возможность юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей приобрести права на заключение договора аренды

муниципального имущества.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области и общество с ограниченной ответственностью «Тепловое и гостиничное хозяйство» исковые требования не оспорили и не представили суду ни одного доказательства, опровергающего доводы прокуратуры Воронежской области и приведенные прокуратурой обстоятельства заключения сделки, установленные по результатам проведенных органами прокуратуры проверочных мероприятий.

Следовательно, требования Прокуроры Воронежской области о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 26.09.2023 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Поскольку   истец   и   ответчик-1   по   настоящему   делу   в  силу статьи 333.37

Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме         3 000 руб.  подлежит взысканию с ответчика-2 в доход федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь ст.ст. 8, 309, 310 ГК РФ, ст.ст. 4, 7-11, 13, 16, 65, 110, 156, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества от 05.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2023), заключенный Администрацией Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с. Репьёвка, и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловое и гостиничное хозяйство», (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., с. Репьёвка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловое и гостиничное хозяйство», (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., с. Репьёвка, в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                           М.А.Малыгина