Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А65-28484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-28484/2023


Дата принятия решения –  03 июля 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  19 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановление №3917 от 03.08.2022г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.09.2022г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2024г.,

от третьего лица (МУП СГР г.Набережные Челны) – не явился,

УСТАНРОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан", о признании незаконным постановление №3917 от 03.08.2022г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МУП СГР г.Набережные Челны.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, кадастровый номер 16:52:050205:25, пл. 1497 кв.м., местоположение:  <...>), документ-основание: постановление Администрации г. Набережные Челны РТ №632 от 13.04.2000, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.09.2023г.

03.08.2022г. Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны принято постановление №3917 об изменении вида разрешённого использования земельного участка из земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1497 кв.м. (кадастровый номер 16:52:050205:25), расположенного в зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) по адресу: РТ, г.Набережные Челны, с вида «для размещения объектов торговли (здание магазина и офисов) на вид разрешенного использования «12.0. – земельные участки (территории) общего пользования».

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

            В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ).

           В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

  Согласно ч.2.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

   В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ, включая приведенные выше положения, не предусматривают права органа местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельного участка, у которого имеется правообладатель.

Заявитель является правообладателем земельного участка, кадастровый номер 16:52:050205:25, и только он вправе выбрать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, а также получить разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу приведенных норм права для отнесения земельного участка к землям (территориям) общего пользования он должен являться площадью, улицей, проездом, набережной, сквером, бульваром или другим объектом, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Земельный участок, кадастровый номер 16:52:050205:25, земельным участком (территорией) общего пользования не является.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с требованиями ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком документ территориального планирования (Генеральный план поселения), документация по планировке территории (проект планировки территории), которым земельный участок, кадастровый номер 16:52:050205:25, включен в состав территории общего пользования (площадь, улица, проезд, набережная, сквер, бульвар) не представлен.

Представленная ответчиком выкопировка из карты градостроительного зонирования территории г.Набережные Челны (т.2 л.д.6), согласно которой земельный участок, кадастровый номер 16:52:050205:25, находится в зоне Р-1 (Зона рекреационно-ландшафтных территорий) таковым доказательством не является.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Закон не предусматривает установление на карте градостроительного зонирования территорий общего пользования.

Таким образом, произведенное ответчиком изменение вида разрешённого использования земельного участка, кадастровый номер 16:52:050205:25, с вида «для размещения объектов торговли (здание магазина и офисов)» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» не основано на законе и является необоснованным.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование постановления также является необоснованным и подлежит отклонению.

В соответствии с ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом

Оспариваемое постановление №3917 от 03.08.2022г. ответчиком опубликовано не было, в адрес заявителя не направлялось.  

Согласно пояснениям заявителя, не опровергнутым ответчиком, о принятом постановлении заявителю стало известно в ходе рассмотрения дела №А65-15517/2023, из отзыва ответчика от 06.09.2023г., №37/406с, в котором упомянуто оспариваемое постановление.

 Заявление об оспаривании постановления поступило в суд 29.09.2023г., т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного законом.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В таком случае, суд в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и в отличие от п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ без указания на совершение определенных действий, принятия решения или иным образом устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №3917 от 03.08.2022г.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» в пользу ИП ФИО1 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


   Судья                                                                                                                          А.Н. Мазитов