Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А28-8491/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8491/2017
г. Киров
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судейПоляшовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.02.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.09.2017 по делу № А28-8491/2017, принятое судом в составе судьи Кулдышева О.Л.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Надежда-Хлеб НА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Надежда-Хлеб НА" (далее – истец, Общество) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Кировской области к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство, заявитель) о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 12.01.2010 № 31-31.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.09.2017 исковые требования Общества удовлетворены.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части установления срока внесения арендной платы по договору аренды в 2017 году в размере 758 981 рубль 00 копеек в год и принять в этой части новый судебный акт, которым абзац первый пункта 5 договора лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 12.01.2010 № 31-31 изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы по договору аренды в 2017 году составляет 758 981 рубль 00 копеек с момент вступления решения суда в законную силу»; в остальной части решение суда оставить без изменения. Заявитель указывает, что в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 11 договора аренды от 12.01.2010 № 31-31 арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов Согласно абзацу 1 пункта 10 указанного Порядка положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Таким образом, как указывает ответчик, без внесения изменений в договор аренды лесного участка 12.01.2010 № 31-31, получить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не представляется возможным, вследствие чего арендатор до получения положительного заключения на изменения в проект освоения лесов не вправе производить рубку в объемах, указанных в решении суда, а также выполнять лесохозяйственные мероприятия. По утверждению Министерства, поскольку внесение изменений в договор аренды в данном случае означает также и изменение размера арендной платы, который подлежит определению в соответствии с новыми объемами изъятия лесов, количественными и качественными характеристиками лесных ресурсов, ответчик считает, что изменения в договор аренды, в том числе в части размера арендной платы, должны применяться сторонами с момента вступления решения суда в законную силу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения, указывает, что с учетом того, что арендная плата устанавливается на год, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, удовлетворяя требования истца.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 12.01.2010 № 31-31 (л.д. 26-40; далее − договор), согласно пункту 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.12.2009 N 31-1 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Пунктом 2 договора определена площадь лесного участка – 1297,9 га, его местоположение − Кировская область, Уржумский район, Уржумское лесничество, Уржумское сельское участковое лесничество<...>, 1-7; Шурминское сельское участковое лесничество, квартал 8, условный номер 43-43-01/548/2009-020, учетная запись в государственном лесном реестре N 31.78-2009-06.

В соответствии с пунктом 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договора).

Согласно пункту 4 договора лесной участок передается арендатору для использования в целях и объемах согласно приложению N 3 к договору (л.д. 34).

Пунктом 5 договора установлено, что арендная плата по договору составляет 1 153 667 рублей в год, взимается за установленный объем заготовки древесины и подлежит изменению согласно пункту 7 договора.

В соответствии с пунктом 6 договора арендатор вносит арендную плату в следующие сроки и размеры от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля - 15%, 15 марта - 10%, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%. Также аналогичные сроки внесения арендной платы и ее размер согласованы сторонами в приложении N 4 к договору.

Пунктом 7 договора аренды лесного участка установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

При изменении в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору заказным письмом с уведомлением, либо вручает ему под роспись уведомление об изменении размера арендной платы (с указанием основания изменения, размера и расчета арендной платы), которое является неотъемлемой частью договора и обязательным для арендатора.

Арендатор обязан уплачивать арендную плату в соответствии с уведомлением об изменении размера арендной платы с момента, указанного в нормативном правовом акте, которым изменяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, либо, если в таком нормативном правовом акте не указано, с какого момента применяются ставки, то с момента вступления его в силу (вступления в силу его соответствующей нормы).

Срок действия договора в соответствии с его пунктом 20 устанавливается с даты его государственной регистрации и составляет 15 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 17.02.2010 за номером 43-43-01/015/2010-594.

Лесной участок передан Обществу по акту приема-передачи от 12.01.2010 (л.д. 37).

Приказом Департамента лесного хозяйства Кировской области от 13.03.2014 № 39 утверждены и введены в действие материалы таксации лесов на лесном участке, переданном в аренду ответчику по спорному договору.

Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области, о чем в единый государственный реестр юридических лиц 29.06.2015 внесена соответствующая запись.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2015 по делу № А28-5766/2015 пункт 5 договора изложен в следующей редакции:

«Арендная плата по настоящему договору на момент его подписания составляет 1 153 667 (один миллион сто пятьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей.

Размер арендной платы по договору аренды в 2015 году составляет 1 035 097 (один миллион тридцать пять тысяч девяносто семь) рублей в год.

Размер арендной платы по договору аренды в 2016 году составляет 977 866 (девятьсот семьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят шесть) рублей в год.

Размер арендной платы по договору аренды в 2017 году составляет 737 733 (семьсот тридцать семь тысяч семьсот тридцать три) рублей в год.

Арендатор обязуется уплачивать арендную плату с 01 января по 31 декабря года, за который начислена арендная плата, в размере, указанном в абзаце втором, третьем и четвертом настоящего пункта, в соответствии с приложением N 4 к настоящему договору».

Также указанным решением изменены редакции приложений № 2, 3, 3.1, 4, 6 к договору.

В результате лесопатологического обследования, проведенного на арендованном лесном участке в 2016 году, на основании которого составлены акты проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка в Уржумском лесничестве от 07.10.2016 № 17- 21 (л.д. 84-101), были выявлены повреждения насаждений вредителями и болезнями (рак серянка), усыхание ели в результате засухи 2010 года, рекомендовано проведение выборочно-санитарных и сплошных санитарных рубок.

На основании указанных актов Обществом разработаны изменения в проект освоения лесов (л.д. 22-25).

20.06.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор в связи с изменением качественных и количественных характеристик лесного участка (л.д. 15).

В ответе на заявление Министерство указало Обществу во внесении изменений в договор во внесудебном порядке, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Использование лесов в Российской Федерации является платным (статья 94 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Согласно части 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В силу части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов", вступившим в действие с 01.10.2016, положения Лесного кодекса Российской Федерации были дополнены главой 3.1 "Защита лесов" в составе статей 60.1 - 60.11.

Частью 1 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры: 1) проведение обследований очагов вредных организмов; 2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов; 3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

В соответствии с частью 2 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках (санитарно-оздоровительные мероприятия в том числе рубки погибших и поврежденных насаждений), предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно статье 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Частью 5 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

Условиями договора аренды на арендатора возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объеме, и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении № 6 к договору (подпункт «ж» пункта 11 договора).

Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является обязанностью арендатора лесного участка.

Необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, в частности, санитарных рубок на арендуемом лесном участке, подтверждается материалами лесопатологического обследования (л.д. 84-101); необходимость изменения условий договора по итогам проведенного лесопатологического обследования не оспаривается заявителем.

Указанные обстоятельства, связанные с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка после заключения договора аренды, а также с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, возникшим вследствие природных явлений (засухи) являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка в силу прямого указания частей 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая отсутствие таких возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность обжалуемого судебного акта в части момента, с которого подлежат применению сторонами внесенные изменения в договор.

Пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке − с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Следовательно, при внесении изменений в договор в судебном порядке сделка может считаться измененной лишь с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора в соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, размер арендной платы будет считаться измененным именно с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявляя о необходимости введения нового размера арендной платы на 2017 год с момента вступления в силу решения суда, в то же время истец, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не возражавший относительно редакции приложений к договору, предложенной Обществом, не учитывает, что предложенная ответчиком формулировка абзаца 1 пункта 5 напрямую противоречит содержанию приложения № 4 к договору, предусматривающего распределение нового размера арендной платы – 758 981 рублей на весь 2017 год с разбивкой по срокам внесения платежей.

При разделении календарного года на периоды до вступления решения суда в законную силу и после такового с начислением арендной платы в размере, соответственно, согласно договору и согласно решению суда, общий годовой размер арендной платы не может соответствовать годовому размеру арендной платы, установленному решением суда, что противоречит принципу обязательности судебных актов.

Кроме того, приложение № 6 принятой судом редакции, относительно формулировки которой ответчик также не возражал, предусматривает проведение сплошных и выборочных санитарных рубок в течение всего 2017 года.

Из изложенного следует, что величина измененной по решению суда арендной платы подлежит начислению с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее исковое заявление о внесении изменений в договор, то есть с 01.01.2017.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.02.2010 N 238-О-О указал на конституционную ответственность государства за сохранение природы и окружающей среды и его обязанность препятствовать причинению избыточного вреда окружающей среде в результате лесопользования.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2016 N 32-КГ16-18).

Таким образом, применение внесенных судом изменений в договора аренды с 01.01.2017 года, а не с момента вступления в законную силу решения суда, способствует обеспечению сохранности лесного фонда, его рационального использования и эффективного воспроизводства.

Указание заявителя на невозможность без внесения изменений в договор аренды лесного участка получить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не оценивается судом апелляционной инстанции, так как не имеет в рамках настоящего правового значения с учетом заявленного основания внесения изменений в договор, а именно изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, что подтверждается материалами лесопатологического обследования.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя по изложенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.09.2017 по делу № А28-8491/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

И.Ю. Барьяхтар

ФИО4

ФИО1