Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А76-33541/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33541/2023
01 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, Администрации г. Челябинска.

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.10.2023, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 22.12.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 22.02.2024, диплом, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648, расположенных по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, р-н Тракторозаводсткий, ул. Эльтонская 1-я, д.1 (письмо КУИиЗО г. Челябинска № 50704 от 24.10.2023); о возложении обязанности на административного ответчика в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» в собственность путем заключения договоров купли продажи земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648 по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, р-н Тракторозаводский, ул. Эльтонская 1-я, д. 1.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, Администрация г. Челябинска.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации г. Челябинска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей заявителя, административного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «Лидер» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 05.09.2019г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ № 016808-K-2023 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:57.

В соответствии с планом межевания, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска 50-п от 05.02.2019, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0209016:57 разделен на четыре части, которым были присвоены кадастровые номера 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647, 74:36:0209016:7648, 74:36:0209016:7649.

24.07.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ №020479-К-2023 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7646 для завершения строительства складской базы.

24.07.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ № 020480-К-2023 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7647 для завершения строительства складской базы.

22.08.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ № 020481-К-2023 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7648 для завершения строительства складской базы.

Постановлением Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 г. внесены изменения в законодательство РФ, которым предусмотрена наряду со случаями, согласно Земельного кодекса РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Это является единственным условием предоставления участка в собственность, т.е. завершения строительства объектов, предусмотренных документацией по планировке территорий, не требуется (п.п. «а» п. 1 указанного Постановления).

ООО «Лидер» на основании указанного Постановления и сославшись на него в своем заявлении о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648 по адресу: Челябинская область, г Челябинск, р-г Тракторозаводский, ул.Эльтонская 1-я, д 1 обратилось в административный орган.

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами: 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648 находятся в аренде у заявителя для завершения строительства складской базы.

Административный орган в письмах № 43410 от 13.09.2023, № 43403 от 13.09.2023 отказал Обществу в выкупе со ссылкой на п.п.6 п.2 статьи 39.3 ЗК РФ. Указал, что на участке находятся объекты незавершенного строительства, и цель, установленная ДПТ и договором аренды, не достигнута.

Административный орган в письме № 50704 от 24.10.2023 отказал Обществу в выкупе, указав, что целевое назначение, вид разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН и договором аренды не соответствуют фактическому, а также на то, что площадь земельного участка является явно несоразмерной и превышающей площадь объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с указанными действиями административного органа, выразившимися в отказах в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 г., ООО «Лидер», с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

При рассмотрении спора судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0209016:57, впоследствии разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648 по адресу: Челябинская область, г Челябинск, р-г Тракторозаводский, ул.Эльтонская 1-я, д 1, предоставлен заявителю по договору УЗ № 016808-К-2019 от 05.03.2019 на праве аренды для завершения строительства складской базы, сроком на три года с даты акта приема-передачи земельного участка.

Дополнительным соглашением от 23.03.2021 срок действия договора УЗ № 016808-К-2019 от 05.03.2019 продлен до 05.03.2025.

24.07.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ №020479-К-2023 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7646 для завершения строительства складской базы.

24.07.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ № 020480-К-2023 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7647 для завершения строительства складской базы.

22.08.2023г. между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО «Лидер» заключен договор УЗ № 020481-К-2023 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:7648 для завершения строительства складской базы.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что полученное заявителем право аренды (для завершения строительства) не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, прежде всего в связи с тем, что производственная деятельность на арендуемом участке (74:36:0209016:7646, 74:36:0209016:7647 и 74:36:0209016:7648) заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Суд отмечает, что общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. «а» п.1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Между тем, в рассматриваемом случае судом установлено, что заявитель, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка на льготных основаниях для завершения строительства складской базы, не завершив строительство и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Представленные заявителем в материалы дела письменные доказательства не подтверждают осуществление им деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением, а свидетельствуют о намерении общества заниматься производственной деятельностью на спорных земельных участках.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, у заявителя отсутствовало право на получение испрашиваемых земельных участков на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-8751/23 от 14 декабря 2023 года по делу А60-13979/2023.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных возражениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова