Постановление от 12 ноября 2019 г. по делу № А34-590/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6865/19

Екатеринбург

12 ноября 2019 г.


Дело № А34-590/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (далее – общество «УК «Уют», заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.05.2019 по делу № А34-590/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) – Шагиахметова О.А. (доверенность от 20.12.2018 № 2-к).

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления управления от 23.01.2019 № 60850 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвестсити» (далее – общество «Инвестсити»).

Решением суда от 13.05.2019 (судья Желейко Т.Ю.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы считает, что у него отсутствовали законные основания для управления многоквартирным жилым домом по ул. М. Горького, 148, по договору управления многоквартирным домом от 09.01.2018, так как указанный дом по состоянию на 09.01.2018 находился еще в стадии строительства, а опасный производственный объект «Сеть газопотребления» по данному адресу эксплуатировал застройщик - общество «Инвестсити».

Общество «УК «Уют» не согласно с выводом суда апелляционной инстанции о том, что договор управления многоквартирным домом от 09.01.2018, заключенный между обществами «Инвестсити» и «УК «Уют», является законным основанием для переоформления имеющейся у заявителя лицензии, поскольку обществу «УК «Уют» была выдана лицензия на иные газовые котельные, переданные ему на условиях договоров аренды, по которым общество «УК «Уют» выступало в качестве ресурсоснабжающей организации с утверждением соответствующих тарифов для населения. Таким образом, у общества «УК «Уют» отсутствовали законные основания для переоформления имеющейся лицензии на основании договора управления многоквартирным домом от 09.01.2018.

Заявитель жалобы указывает на то, что он является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 148 по ул. М. Горького в г. Кургане. На общество «УК «Уют» Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) возложена ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Общество «УК «Уют» не эксплуатирует опасный производственный объект - котельную, расположенную по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, так как не является ни собственником, ни арендатором указанной котельной, ни ресурсоснабжающей организацией для собственников помещений данного многоквартирного дома. В постановлении управления от 23.01.2019 № 60850 не указано, что понимается под термином - эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газораспределения» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148.

Общество «УК «Уют» обращает внимание на то, что из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, на основании чего управление пришло к выводу о том, что котельная, расположенная по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, входит в состав общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Заявитель считает, что установленная дата длящегося правонарушения – 19.11.2018 не соответствует действительности, поскольку 22.12.2017 представитель Ростехнадзора согласовал акт приемки газопроводов и газоиспользующего оборудования для проведения комплексного опробирования (пусконаладочных работ), подписанный представителем общества «Инвестсити», главными инженерами проекта общества с ограниченной ответственностью «БИЭМ» и общества с ограниченной ответственностью «Компания «Территория тепла». Государственным инспектором Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора Мичкиным С.Б. 28.06.2018 подписано разрешение на эксплуатацию тепловой энергоустановки на основании заявления общества «Инвестсити». В соответствии с данным документом проведен осмотр и выдан акт осмотра тепловых энергоустановок котельной общества «Инвестсити» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148. Из изложенного следует, что договор управления многоквартирным домом от 09.01.2018 не имеет юридической силы, заявитель не владеет данной котельной и не участвовал при утверждении разрешения на эксплуатацию тепловой энергоустановки по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148.

Вина заявителя в административном правонарушении не доказана по следующим основаниям: ссылка на договор управления многоквартирным домом от 09.01.2018 не имеет юридической силы; в материалах дела имеется акт об окончании пусконаладочных работ от 24.01.2018, подписанный представителями обществ «Инвестсити» и «Креативные технологии», однако заявитель не участвовал в подписании данного документа; в материалах дела имеется договор поставки газа от 28.12.2017 № 26-54-227/18Д на объект котельная по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, заключенный между обществом «Инвестсити» и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» со сроком действия по 20.05.2018, подтверждающий факт эксплуатации котельной в период с 28.12.2017 по 20.05.2018 обществом «Инвестсити»; в материалах дела имеется постановление Курганского городского суда от 18.04.2018, из которого следует, что обществу «Инвестсити» было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации спорной котельной на 15 суток по статье 9.11 КоАП РФ; у заявителя отсутствовали законные основании по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 09.01.2018, так как в данный период указанный многоквартирный дом находился в стадии строительства, а спорную котельную эксплуатировал застройщик.

Администрацией города Кургана обществу «Инвестсити» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 20.07.2018 № 45-RU45301000-46-2018 на многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и котельной по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, после завершения строительства. Исходя из данного документа строительство указанного многоквартирного дома завершено 20.07.2018, дом сдан в эксплуатацию. Дольщикам переданы по актам приема-передачи помещения в данном доме, после чего дольщики приобрели статус собственников. Управлением не установлено, кому на праве собственности принадлежит котельная, расположенная по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, кем, когда и на каких условиях она передана заявителю.

В материалах судебного дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2019, в соответствии с которой спорная котельная принадлежит собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 148 по ул. М. Горького в г. Кургане на праве долевой собственности, однако судами не дана правовая оценка данному факту.

В материалах дела отсутствует какой-либо документ, подтверждающий передачу спорной котельной от общества «Инвестсити» заявителю.

Таким образом, судами сделан ошибочный вывод о том, что общество «УК Уют» в соответствии с договором управления, заключенным с застройщиком, получило опасный производственный объект во владение.

Общество «УК «Уют» указывает на то, что при рассмотрении данного административного дела ни главный государственный инспектор управления, ни судья Арбитражного суда Курганской области не привлекали потерпевшего (потерпевших), чем допустили нарушение статьи 25.2 КоАП РФ.

По мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае суд первой инстанции мог применить положения статьи 2.9 КоАП РФ в соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Управлением не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительном отношении заявителя к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, наступлении негативных последствий. Вывод суда первой инстанции о наличии опасности жизни и здоровью людей в результате бездействий заявителя не находит подтверждения в материалах дела.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании письма прокуратуры Курганской области от 09.11.2018 исх. № 7-12-2018, в соответствии с распоряжением от 14.11.2018 № К-6373-р «Об участии в проверке в качестве специалиста» специалисты управления приняли участие в проверке по жалобе жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Пролетарская в г. Кургане, проведенной прокуратурой Курганской области.

По результатам проверки составлена справка, в соответствии с которой управлением установлено, что в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116) обществом «УК Уют» не проведена регистрация в реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых предприятием, опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116 у общества «УК Уют» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 148.

Прокуратурой Курганской области 28.11.2018 управлению направлены материалы проверки общества «УК Уют» для решения вопроса о возбуждении административного производства по статье 9.1 КоАП РФ.

В присутствии представителя общества «УК Уют» составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 № 60850.

По поступившим материалам проверки от 28.11.2018 № 7-12-2018 в управление из Прокуратуры Курганской области по возбуждению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении общества «УК Уют», а также справке управления от 19.11.2018, составленной по результатам рассмотрения технической, проектной, исполнительной, документации и выезда на место эксплуатации отопительной транспортабельной котельной «ТКУ 700», мощностью 0,7 МВт, расположенной по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, установлено, что Администрация города Кургана выдала обществу «Инвестсити» разрешение от 20.07.2018 № 45-RU45301000-46-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с офисными помещениями и котельной по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, после завершения строительства.

По договору от 09.01.2018 застройщик (общество «Инвестсити») поручает, а общество «УК Уют» осуществляет управление многоквартирным жилым домом с офисными помещениями и котельной по ул. М. Горького, 148.

Обществом «УК Уют» проведено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, в страховом публичном акционерном обществе «Ингосстрах» (полис страхования № IGSX 11838204410000). Срок действия договора обязательного страхования с 25.10.2018 по 24.10.2019.

Постановлением управления от 23.01.2019 № 60850 общество «УК Уют» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с указанным постановлением управления выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации газовой котельной по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, а именно:

1) Не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых обществом «УК Уют», опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148 (нарушение требований статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно Перечню типовых наименований опасных производственных объектов Приложения № 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, разработанных в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ: «Сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, с давлением природного газа до 1,2 МПа (III класс опасности).

В составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации (сноска 31 Перечня типовых наименований опасных производственных объектов Приложения № 1 названных Требований, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495).

Общество «УК «Уют» эксплуатирует объект, имеющий сеть газопотребления природного газа с избыточным давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа. Согласно подпункту «а» пункта 1 Приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. В силу подпункта 2 пункта 4 Приложения № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно). Таким образом, объект, эксплуатируемый обществом «УК «Уют» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности;

2) В лицензии общества «УК «Уют» от 21.10.2013 № ВХ-55-004301 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 9 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492;

3) В нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 обществом «УК «Уют» не разработано Положение об осуществлении и организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148;

4) В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 1, 2, 4, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, обществом «УК «Уют» не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148;

5) В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4 (и) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, обществом «УК «Уют» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте общества «УК «Уют» - «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, а именно: не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, информация, о наличии нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала общества «УК «Уют» отсутствует;

6) В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4 (л) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 общество «УК «Уют» не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителя (заместителя руководителя) общества «УК «Уют».

Полагая, что оспариваемое постановление управления нарушает его права и законные интересы, общество «УК «Уют» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из доказанности наличия в действиях общества «УК «Уют» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соблюдения управлением процедуры привлечения к ответственности, а также отсутствия оснований для замены штрафа на предупреждение, квалификации совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и установленным обстоятельствам.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ).

Федеральным законом № 116-ФЗ определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Правила регистрации объектов) юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Судами установлено, что общество «УК «Уют» эксплуатирует опасный производственный объект - газовую котельную, имеющую сеть газопотребления природного газа с избыточным давлением свыше 0,005 Мпа до 1,2 МПа, расположенный по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148. Администрацией города Кургана обществу «Инвестсити» 20.07.2018 выдано разрешение на ввод многоквартирного жилого дома с офисными помещениями и котельной по ул. М. Горького, д. 148 в г. Кургане. Между обществами «Инвестсити» и «УК «Уют» 24.07.2018 заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 2.1 которого застройщик (общество «Инвестсити») поручает, а управляющая организация (общество «УК «Уют») осуществляет управление многоквартирным жилым домом с офисными помещениями и котельной, расположенными по адресу: г. Курган, ул. Максима Горького, д. 148.

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного договора общество «УК «Уют» обязуется управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации Курганской области, муниципальными правовыми актами.

Договор управления многоквартирным домом заключен в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ (п. 1.1 договора управления).

Таким образом, общество «УК «Уют» как организация, которая получила опасный производственный объект во владение, стала эксплуатирующей организацией и идентифицировала опасный производственный объект обязана была обратиться в лицензирующий орган (Ростехнадзор) с заявлением о переоформлении лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 148, с момента его регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Судами установлено, что на момент выявления управлением правонарушения (19.11.2018) организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта (газовой котельной многоквартирного дома № 148 по ул. М. Горького в г. Кургане) являлось общество «УК «Уют», при этом им не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов указанного объекта, не переоформлена лицензия.

Кроме того, факт эксплуатации котельной именно обществом «УК «Уют» подтверждается договором поставки газа от 10.10.2018 № 26-7-227, заключенного между обществом «УК «Уют» и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган», страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, договором на обслуживание и ремонт газового оборудования котельной от 01.08.2017 № 19ТО, заключенного между обществом «УК «Уют» и обществом с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Олимп».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суды пришли к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества «УК «Уют» в совершении административного правонарушения исследован управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества «УК «Уют» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества «УК «Уют» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения общества «УК «Уют» к ответственности соблюден.

Оценив в совокупности представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суды пришли к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Довод общества «УК «Уют» о неверном установлении момента начала эксплуатации опасного производственного объекта был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен.

Иные доводы общества «УК «Уют», изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13.05.2019 по делу № А34-590/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Н.Н. Суханова


Т.П. Ященок