Постановление от 18 января 2018 г. по делу № А73-5338/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6583/2017
18 января 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ": не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ"

на решение от 20.10.2017 по делу № А73-5338/2017

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО «Магистраль», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – отдел, управление, административный орган) от 13.04.2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 20.10.2017 в удовлетворении требования отказано виду доказанности управлением состава правонарушения по указанной выше норме права в действиях общества.

Не согласившись с данным актом, общество в апелляционной жалобе просило его отменить и производство по делу прекратить.

Представителем заявителя в суде второй инстанции от 21.11.2017 и от 12.12.2017 доводы жалобы поддержаны в полном объеме.

Административный орган участия в заседании суда не принимал, но представил отзыв на жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения.

Судебное разбирательство откладывалось по ходатайству общества в связи с обжалованием судебного акта суда общей юрисдикции по привлечению должностного лица к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, государственным инспектором по охране и использованию земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, в кадастровом квартале: 27:22:0050704 (на острове, восточнее Комсомольского КЛПХ), в результате которого установлено, что этот земельный участок согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 14.02.2017 №27/002/200/2017-1285 на кадастровом учете не стоит.

22.02.2017 государственным инспектором осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок и в ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок используется ООО «Магистраль» под размещение временного сооружения (вагончика), добычу и вывоз песка, осуществляется снос деревьев для отчистки поверхности земельного участка и использование их в виде топлива, что наносит вред окружающей среде. При этом общество осуществляет указанную деятельность на острове в водоохраной зоне р.Амур и использует земельный участок без правоустанавливающих документов, что является нарушением статей 25, 26 ЗК РФ.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 22.02.2017 № 4/2017.

10.03.2017 отделом составлен протокол №4ЮЛ/2017 об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ и 13.04.2017 вынесено постановление по делу № 4К/ЮЛ/2017, которым ООО «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Считая данное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в требовании, согласился с выводами административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения, а также, отсутствия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и соблюдении управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Возражения подателя жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от двух до трех процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на, в том числе, юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие подтверждения прав на него.

В силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из акта обследования от 22.02.2017, протокола об административном правонарушении от 10.03.2017 и иных документов, арбитражным судом установлено, что имел место факт использования ООО «Магистраль» земельного участка под размещение временного сооружения (вагончика, с надписью ООО «Магистраль»), добычу и вывоз песка на большегрузных транспортных средствах, принадлежащих обществу, без оформленных в установленном порядке документов на этот земельный участок, что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Более того, одновременно за совершение рассматриваемого административного правонарушения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ было привлечено должностное лицо ООО «Магистраль» постановлением от 13.04.2017 № 4К/Д/2017, которое обжаловалось в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением данного суда от 13.07.2017 по делу № 12-246/2017 постановление главного государственного инспектора отдела от 13.04.2017 № 4К/Д/2017 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением Хабаровского краевого суда от 21.09.2017 по делу №21-744/2017 вышеуказанный судебный акт Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 13.07.2017 оставлен без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, установлен факт наличия незаконного использования спорного земельного участка в отсутствие подтверждения прав на его использование обществом.

Данный вывод суда общей юрисдикции, в силу обязательности вступивших в законную силу судебных актов, обязателен и для арбитражного суда, в связи с чем не подлежит дальнейшему доказыванию в рамках настоящего дела.

С учетом выше установленного, судебная коллегия соглашается с тем, что в действиях общества имеется объективная сторона вмененного заявителю нарушения статьи 7.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона в данном случае заключается в том, что ООО «Магистраль», имея возможность своевременного соблюдения земельного законодательства, не предприняло всех надлежащих к тому мер.

Таким образом, управление на законных основаниях привлекло общество к ответственности спорным постановлением с назначением административного наказания в минимальном размере.

Суд апелляционной инстанции с учетом совокупности допущенных нарушений поддерживает вывод первой инстанции об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2017 по делу № А73-5338/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец