Постановление от 30 ноября 2023 г. по делу № А56-65044/2023

1392/2023-194484(2)


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-65044/2023
30 ноября 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А. судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.08.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34233/2023) общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2023 по делу № А56- 65044/2023, (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении обществ с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной по частями 1, 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 22.09.2023 общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1, частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права при неполном установлении фактических обстоятельств дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 02.06.2023 и истек 04.09.2023.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе;

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением 27.04.2023 Обществу выдано предписание № 78-00-08/27-0019-2023 об устранении выявленных нарушений законодательства за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, в соответствии с которым:

- пунктом 2.1 Обществу предписано: не допускать реализацию неупакованной производителем пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте) без потребительской упаковки по следующим адресам предприятий торговли «Пятерочка», ООО «Агроторг»: 198335, <...>, строение 1; 196624, г. Санкт- Петербург, <...>; 197227, <...>, срок исполнения предписания - с 27.04.2023, далее - постоянно;

- пунктом 2.2 Обществу предписано: не допускать реализацию пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте), не содержащей информации о ее дате изготовления и сроке годности, по следующим адресам предприятий торговли «Пятерочка» ООО «Агроторг», ИНН <***>: 198335, <...>, строение 1; 196624, г. Санкт-Петербург, <...>; 190103, <...>; 197227, г. Санкт- Петербург, ул. Байконурская, д. 9, корп. 2, срок исполнения предписания – с 27.04.2023, далее - постоянно.

Указанное предписание получено Обществом 05.05.2023 (РПО 80105383922034).

Сведений о выполнении предписания в Управление не поступало.

В целях оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушения обязательных требований от 27.04.2023 № 78-00-08/27-0019-2023 на основании решений о проведении выездных обследований от 01.06.2023 №№ 7800-08/75-0051- 2023, 78-00-08/75-0052-2023, 78-00-08/75-0053-2023, 78-00-08/750054-2023 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность в предприятиях

торговли «Пятерочка» по адресам: 198335, г. Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 66, корп. 1, строение 1; 196624, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Новгородский проспект, д. 10; 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 8, корп. 2; 197227, г. Санкт-Петербург, ул.Байконурская, д. 9, корп. 2.

В результате контрольных мероприятий было выявлено, что Обществом частично не исполнен пункт 2.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.04.2023 № 78-00- 08/27-0019-2023, а именно:

- допускается реализация не упакованной производителем пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте) без потребительской упаковки по следующим адресам предприятий торговли «Пятерочка» ООО «Агроторг», ИНН <***>: 197227, г. Санкт- Петербург, ул. Байконурская, д. 9, корп. 2; 198335, <...>, строение 1.

Обществом частично не исполнен пункт 2.2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.04.2023 № 78-00-08/270019- 2023, а именно:

- допускается реализация пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте), не содержащей информации о ее дате изготовления и сроке годности по следующим адресам предприятий торговли «Пятерочка» ООО «Агроторг», ИНН <***>: 190103, <...>; 197227, <...>.

Составлены протоколы осмотра объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 02.06.2023 №№ 78-00-08/75-0051-2023, 78-00-08/75-0052- 2023, 78-00-08/75-0053-2023, 78-00-08/75-0054-2023.

В связи с установлением обстоятельств, являющихся основанием для разрешения вопросов, связанных с признанием предписания об устранении выявленных нарушений от 27.04.2023 № 78-00-08/27-0019-2023 не исполненным частично, на основании мотивированного представления должностного лица Управления о признании не исполненным предписания и проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 19.06.2023, Управлением принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 22.06.2023 № 78-00-08/190539-2023.

Исходящим от 22.06.2023 № 78-00-08/46-12486-2023 Управление обратилось в Прокуратуру Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внепланового инспекционного визита, согласование получено 22.06.2023.

26.06.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Общества, осуществляющего деятельность по реализации, в том числе, пищевой продукции по адресам: 198335, <...>, строение 1; 190103, <...>; 197227, <...>.

В ходе инспекционного визита установлено, что:

- в предприятиях торговли «Пятерочка» по адресам: 197227, г. Санкт- Петербург, ул. Байконурская, д. 9, корп. 2; 198335, <...>, строение 1, допущена розничная реализация пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте), не упакованной производителем в потребительскую упаковку, то есть не обеспечено исполнение пункта 2.1 предписания от 27.04.2023 № 78-0008/27-0019-2023;

- в предприятиях торговли «Пятерочка» по адресам: 197227, г. Санкт- Петербург, ул. Байконурская, д. 9, к. 2, 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 8, допущена розничная реализация пищевой продукции (хлебобулочных изделий собственного производства ООО «Агроторг» в ассортименте) без какой-либо информации о дате изготовления и сроке годности продукции, то есть не обеспечено исполнение пункта 2.2 предписания от 27.04.2023 № 78-00-08/27-00192023.

Результаты инспекционного визита зафиксированы в протоколах осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2023, в акте внепланового инспекционного визита от 26.06.2023 № 78-00-08/19-0539-2023.

В связи с невыполнением пункта 2.1 предписания от 27.04.2023 № 78-0008/27- 0019-2023, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 30.06.2023 составлен протокол № 78-00-08/23-0539-2023-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с невыполнением пункта 2.2 предписания от 27.04.2023 № 78-0008/27- 0019-2023, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 30.06.2023 составлен протокол № 78-00-08/23-0539-2023-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не усмотрел оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, установленного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения на основании следующего.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрела административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии

с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа за соблюдением требований технических регламентов к сооружениям. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

В предписании, в том числе, должны быть указаны требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения, а также срок, в течение которого лицо, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения.

Как усматривается из материалов дела, предписание от 27.04.2023

№ 78-00-08/27-0019-2023 об устранении выявленных нарушений получено Обществом 05.05.2023 (РПО 80105383922034).

Обществу предписано в срок - «с момента получения и постоянно» совершить определенные действия по устранению нарушений.

Вместе с тем, исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого установлена ответственность. Таким образом, предписание должно соответствовать, в том числе признакам определенности и исполнимости, иметь непосредственное отношение к выявленным нарушениям, а также содержать сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений, установленные с учетом характера нарушений.

Срок исполнения предписания установлен административным органом некорректно, поскольку в нем отсутствует конкретный срок, в связи с чем невозможно установить факта его исполнения.

Ответственность, предусмотренная частями 1 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, наступает лишь в случае неисполнения предписания к установленному в нем сроку. Категория исполнения «постоянно» не является конкретным сроком.

Действительно, установленные в спорных пунктах предписания требования санитарного законодательства и законодательства об обороте пищевой продукции, должны исполняться Обществом постоянно в процессе осуществления деятельности, однако, административная ответственность наступает только на неисполнение предписание к установленному в нем сроку.

Отсутствие в предписании срока исполнения (конкретной даты, к которой обязанность должна быть исполнена), влечет невозможность определить, исполнено ли предписание в установленный срок, а следовательно, имеется ли в действиях юридического лица событие административного правонарушения. Отсутствие состава правонарушения исключает производство по административному делу.

Кроме того, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, и если следовать прямому указанию в предписании, то оно должно было быть исполнено с 27.04.2023, соответственно на момент рассмотрения дела и вынесения решения судом первой инстанции – 22.09.2023 срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 22.09.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 22 сентября 2023 года по делу № А56-65044/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мильгевская

Судьи Н.И. Протас

О.В. Фуркало