Постановление от 30 мая 2024 г. по делу № А40-264276/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-18950/2024

Дело № А40-264276/23
г. Москва
31 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой,при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Ресурс"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2024 по делу №А40-264276/23

по заявлению ООО "Ресурс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Росстандарту (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 21.03.2024, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) о признании незаконными решения №ТК 418/1-139/23 от 04.04.2023 и протокола № 22 от 04.07.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2024 по делу №А40-264276/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Росстандарта требования апелляционной жалобы не признал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителя заявителя.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий.

Планирование работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации осуществляются в порядке, предусмотренном главой 5 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон №162-ФЗ).

Приказом Минпромторга России от 17.02.2016 №389 "Об утверждении порядка и сроков рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям", зарегистрированном в Минюсте России 17.03.2016 №41439 (далее - Порядок), утверждены правила и сроки рассмотрения жалоб в Комиссии по апелляциям, создаваемой при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены для национальных стандартов установлены в ГОСТ Р 1.2-2020 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены».

В соответствии с установленной ГОСТ Р 1.2-2020 процедурой, отмена национального стандарта осуществляется при непосредственном участии и согласия профильного технического комитета по стандартизации, за которым закреплен данный объект стандартизации.

ГОСТ Р 58442-2019 закреплен за профильным техническим комитетом по стандартизации «Дорожное хозяйство» (далее - ТК 418).

Исходя из вышеизложенного, для направления предложений по отмене ГОСТ Р 58442-2019 заинтересованным лицам рекомендуется обращаться в профильный технический комитет по стандартизации «Дорожное хозяйство» (ТК 418), функции ведения дел секретариата которого закреплены за автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский институт транспортно-строительного комплекса».

Судом установлено, что ООО «Ресурс» обратилось в Росстандарт с заявлением об отмене национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика».

По результатам рассмотрения заявления Техническим комитетом по стандартизации принято решение №ТК 418/1-139/23, которым ООО «Ресурс» отказано в отмене ГОСТ Р 58442-2019.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон №162-ФЗ) к полномочиям комиссии по апелляциям относится рассмотрение жалоб по обращениям заявителей на решения, действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации и его должностных лиц.

Так, общество обратилось с жалобой № 30-1 от 30.05.2023 в Комиссию по апелляциям при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - Комиссия) по вопросу действия национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58442-2019.

Жалоба заявителя принята к рассмотрению Комиссией, что подтверждается письмом Росстандарта № 7272-ИК/ОЗ от 09.06.2023.

В рамках подготовки к Комиссии, письмом Росстандарта от 29 июня 2023 г. № 8065-ИК/ОЗ жалоба заявителя от 30 мая 2023 г. № 30-1 была направлена в адрес секретариата ТК 418 для рассмотрения в части компетенции.

Письмом №ТК 418/1-307/23 от 29.06.2023 в адрес Росстандарта направлена позиция Технического комитета о полном соответствии процедуры «строительный контроль», регламентированной межгосударственным и национальными стандартами всем правовым нормам Российской Федерации, включая международное законодательство, и в связи с этим об отсутствии необходимости отмены ГОСТ Р 58442-2019.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, а также согласно протоколу заседания Комиссии № 22от 04.07.2023, членами Комиссии единогласно принято решении об отказе в удовлетворении жалобы заявителя.

Судебная коллегия отмечает, что материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении Техническим комитетом и Комиссией норм действующего законодательства в сфере стандартизации, которым утвержден порядок рассмотрения заявлений об отмене или изменении государственного стандарта, а также порядок рассмотрения жалоб по обращениям заявителей на решения, действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации и его должностных лиц.

Судом обоснованно отмечено, что оспариваемые решение и протокол обязательный для исполнения распорядительно-властный характер не носят и сами по себе правовые последствия для заявителя не влекут, в связи с чем обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ не подлежат.

При этом, обращаясь в арбитражный с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, общество фактически оспаривает сам ГОСТ Р 58442-2019, что выходит за рамки предмета заявленных требований в настоящем споре, а также за пределами компетенции арбитражного суда.

Все доводы и аргументы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией и признаются несостоятельными, неподлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

            Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2024 по делу №А40-264276/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                      С.Л. Захаров

Судьи:                                                                                               И.В. Бекетова

                                                                                                           В.А. Яцева