Решение от 28 сентября 2019 г. по делу № А82-15116/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15116/2019
г. Ярославль
28 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "АДОНИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1812 от 20.06.2019;

об обязании ответчика подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:022203:857 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу и направить его истцу;

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор, ФИО2, представитель по доверенности от 17.09.2019,

от ответчика – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "АДОНИС" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя Комитета № 1812 от 20.06.2019, и об обязании ответчика подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:022203:857 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом приказе, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

24 декабря 2011 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое здание (в т.ч. магазин лит. А общей площадью 420.6 кв.м.) по адресу: <...>.

Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:022203:857, площадью 1372 кв.м., разрешенное использование «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», «для на котором расположены здания магазина», который предоставлен заявителю в аренду для эксплуатации здания магазина по договору от 17.03.2014 № 24972-и, заключенному с МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».

В июне 2019 года заявитель обратился к ответчику к ответчику с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 76:23:022203:857 в собственность.

Приказом КУМИ № 1812 от 20.06.2019 в выкупе земельного участка отказано на основании подпункта 19 статьи 39.16 земельного кодекса РФ в связи с тем, что согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4.). При этом вид разрешенного использования «магазин» не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж.4.

Заявитель оспаривает данный отказ, указывая, что цель выкупа земельного участка не противоречит ни разрешенному использованию самого земельного участка, ни условно-разрешенным видам использования земельных участков зоне Ж.4.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом приказе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Однако, по мнению суда, в рассматриваемом случае такое основание для отказа в выкупе земельного участка отсутствует.

Как следует из материалов дела, земельный участок сформирован и предоставлен в аренду для эксплуатации магазина, в границах земельного участка располагается нежилое здание (в том числе магазин), принадлежащее одному лицу - заявителю.

Факт того, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки, находится в зоне Ж.4. (зона застройки индивидуальными жилыми домами), сам по себе не означает, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Более того, пунктом 3 Правил землепользования и застройки г. Ярославля установлено, что в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, в том числе с правом проведения ремонтных работ, не требующих получения разрешения на строительство, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах суд не может признать оспариваемый приказ законным и обоснованным.

В силу пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 5 статьи 39.17 Кодекса указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В связи с этим в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ООО ТД «Адонис» о выкупе земельного участка и принять по нему законное и обоснованное решение с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1812 от 20.06.2019.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "АДОНИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 76:23:022203:857 и принять решение по существу обращения с учетом позиции, содержащейся в данном решении.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "АДОНИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на плату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.