Постановление от 2 сентября 2020 г. по делу № А21-1450/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1450/2020
02 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Соткова Т.А. – доверенность от 04.03.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19182/2020) ООО "АСП" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2020 по делу № А21-1450/2020, принятое

по заявлению Военной прокуратуры Гусевского гарнизона Балтийского флота

к ООО "АСП"

о привлечении к ответственности



установил:

Военная прокуратура Балтийского гарнизона Балтийского флота (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АСП» (далее - ООО «АСП», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 19.06.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о допущенных Обществом нарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

От Прокуратуры поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Прокуратура извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения о нарушении требований закона прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питания в войсковой части 90151 (г. Гусев).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что 30.01.2019 между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Военторг» (исполнителем) заключен государственный контракт № 30119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах (далее - контракт).

В свою очередь, 30.01.2019 между ОАО «Военторг» (заказчиком) и ООО «АСП» (исполнителем) заключен договор № ОП-19-39 на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в 2019-2020 годах (далее - договор), в силу пункта 1.1.1 которого Общество, как исполнитель, оказывает услуги доставки (подвоза) и хранения продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи.

14.10.2019 в ходе проверки отобраны пробы консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019, поступивших на склад войсковой части 11.09.2019, с целью проведения лабораторных исследований.

Также 14.10.2019 вынесено постановление, которым предписано данные консервы запретить на довольствие военнослужащих. С указанным постановлением в этот же день ознакомлены начальник продовольственной службы войсковой части 90151 майор Галкин И.А. и управляющая столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 Шуракова И.Е.

По результатам лабораторных исследований установлено, что представленные на исследования образцы консервов мясных не соответствуют требованиям ГОСТ по показателям: внешний вид, массовая доля мяса и жира (протокол от 29.10.2019 № 129).

29.10.2019 вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, которым предписано данные консервы мясные вернуть поставщику.

Копии протоколов лабораторных испытаний и указанное постановление направлены 31.10.2019 в адрес ООО «АСП» по юридическому адресу фельдъегерской почтовой службой.

Вместе с тем, несмотря на постановления о запрещении использования продукции по назначению от 14.10.2019 и от 29.10.2019, в период с 14.10.2019 по 12.11.2019 осуществлялась выдача вышеуказанных консервов военнослужащим, находящихся на учениях на полигонах. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями должностных лиц воинских частей, объяснениями начальника продовольственной службы войсковой части 41611, соответствующими накладными на выдачу продовольствия.

Кроме того, согласно акту осмотра столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 от 12.11.2019 консервы, поступившие на склад войсковой части 11.09.2019, на складе отсутствовали. Согласно акут осмотра от 12.11.2019 на склад столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 с территории полигона «Пугачево» возвращены 104 банки консервов, в связи с запретом их выдачи личному составу.

31.01.2020 прокуратура вынесла постановление о возбуждении в отношении ООО «АСП» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде 100 000 руб. штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов под подлежащими применению обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Для консервов мясных "Говядина тушеная" в отношении продавца технические регламенты не установлены, однако в силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов на продавцов возложена обязанность соблюдать иные обязательные требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами.

Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов (СанПиН 2.3.2.1078-01) устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

В пункте 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 установлены пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции, и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации (п. 3.2 СанПиН 2.3.2.1078-01).

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия" консервы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции изготовителя с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 32125-2013 по органолептическим и физико-химическим показателям консервы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Согласно таблице 2 ГОСТ 32125-20132 внешний вид консервов (Говядина тушеная высший сорт) должен соответствовать следующим требованиям: в разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30 г, без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов, в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадание кусочков. Кусочки массой менее 30 г не должны составлять более 10% общей массы мяса

В нарушение указанных требований в разогретом состоянии мясо кусочками произвольной формы массой менее 30 г – 100 % с грубой соединительной тканью.

Согласно таблице 2 ГОСТ 32125-20132 массовая доля мяса и жира должна восставлять не менее 58,0 %.

В нарушение указанных требований массовая доля мяса и жира консервов составляет 47,1+/-3,9.

Материалами дела подтверждается, что Обществом поставлялись пищевые продукты, которые не соответствуют ГОСТ 32125-2013 по органолептическим и физико-химическим показателям.

Доводы подателя жалобы о том, что надлежащим субъектом вмененного правонарушения является производитель консервов, а не Общество, отклоняется апелляционным судом в силу следующего.

В силу прямого указания части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом правонарушения является, в том числе продавец соответствующей продукции.

Диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ охвачены, в том числе, действия поставщика-исполнителя контракта, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как сбыло указано ранее, на основании договора от 30.01.2019 № ОП-19-39 Общество оказывает услуги доставки (подвоза) и хранения продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи.

На основании пункта 3.2.2 договора Общество обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам), государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, том числе законодательством о техническом регулировании, руководящими документами государственного заказчика по контракту, а также договором.

Пунктом 3.2.5 договора определено, что Общество обязано приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг и сообщить об этом заказчику в течение 1 дня после приостановлением оказания услуг.

Несмотря на то, что постановлениями от 14.10.2019 и от 29.10.2019 установлен запрет на выдачу спорных консервов на довольствие, в период с 14.10.2019 по 12.11.2019 с продовольственного склада Общества осуществлялась выдача консервов, не соответствующих требованиям ГОСТ, в т.ч. военнослужащим войсковых частей 90151 и 41611, находящимся на полигонах. Согласно объяснениям начальника вещевой службы войсковой части 90151 данные консервы использованы для приготовления пищи военнослужащим в полевых условиях.

Учитывая, что постановление от 14.10.2019 о запрещении использования спорной продукции по назначению своевременно доведено до управляющей столовой Общества, как и постановление от 29.10.2019, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество не могло не знать о запрете выдачи консервов и их несоответствии требованиям Технического регламента, однако консервы все же выданы Обществом для военнослужащих на полигон.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает несостоятельными ссылки Общества на декларации соответствия и ветеринарное свидетельство в отношении спорной продукции.

Общество, зная о запрете на выдачу спорной продукции и ее несоответствие ГОСТ, продолжило выдачу запрещенных консервов.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Реализуемые Обществом консервы, используются в целях приготовления продуктов питания для военнослужащих во исполнение государственного контракта, при этом несоответствующие требованиям ГОСТ консервы безусловно создают угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, а также предпосылки для снижения боеготовности воинских частей ввиду употребления военнослужащими запрещенных продуктов питания.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое решение вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Вопреки доводам Общества, процессуальных нарушений в ходе административной процедуры не установлено, действия прокуратуры по проведению проверки соответствуют требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Так, 12.11.2020 помощником военного прокурора Гусевского гарнизона на имя заместителя военного прокурора Гусевского гарнизона подан рапорт о получении им сведений о наличии нарушений закона при организации питания в войсковой части 90151.

На основании рапорта заместителем военного прокурора Гусевского гарнизона вынесено решение № 836 от 12.11.2020 о проведении проверки исполнения требований законодательства при организации питания в войсковой части 90151, о чем 12.11.2019 уведомлен командир войсковой части 90151 полковник Дорохов А.В.

Проведение прокурорской проверки, в том числе по указанному факту, включает в себя комплекс надзорных мероприятий, включающий в себя анализ состояния законности в данной сфере, заболеваемости среди военнослужащих, наличие обращений граждан по указанным вопросам, наличие ранее осуществленного прокурорского реагирования и достаточность принятых мер, получение объяснений не только от должностных лиц войсковой части 90151, но и при наличии оснований от должностных лиц других организаций, выезд на место со специалистами, проверка доведения положенных норм довольствия, осуществление прокурорского реагирования, в том числе возбуждение производства об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с требованиями Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) (ст.ст. 128, 338) обязанность по организации питания входит в компетенцию исключительно органов военного управления, проверка проводилась именно в войсковой части 90151, где получались соответствующие документы, опрашивались должностные лица. По результатам проверки командиру войсковой части 90151 внесено представление об устранении нарушений закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (часть 3 статьи 27 Закона о прокуратуре).

Поскольку в материалах проверки войсковой части 90151 содержались достаточные основания для возбуждения в отношении ООО «АСП» производства по делу об административном правонарушении, в ООО «АСП» направлено соответствующее уведомление.

Проверка Прокуратурой проведена с привлечением специалистов Филиала 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа).

Положением о 53 центре установлены функции, среди которых осуществление экспертизы пищевой продукции (л.д. 68). Отбор проб проведен уполномоченным должностным лицом 53 Центра (заведующий подвижной лабораторией) в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 50) на основании заявки командира войсковой части 90151. Пробы отобраны и опечатаны в присутствии должностных лиц ООО «АСП», о чем составлен акт № 17 отбора проб для анализов (испытаний) от 14.10.2019, каких-либо возражений не заявлено. Также 14.10.2018 должностным лицом 53 Центра в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 50) выдан запрет на выдачу продукции сомнительного качества.

При этом, доказательств, опровергающих проведенные 53 Центром исследования, Обществом в материалы дела не представил.

Судом первой инстанции подробнейшим образом исследованы и оценены все имеющие значение для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2020 по делу № А21-1450/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСП» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

О.В. Фуркало