Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-53212/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53212/18
23 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.12.2017, юридический адрес: 107140, <...>)

к Администрации Коломенского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.2017, юридический адрес: 140407, <...>, каб. 514); Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании решения от 14.07.2017 г. МВЦ-3042/1-11 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов незаконным и о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, о признании реестровой ошибки в сведениях о правообладателе земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 паспорт РФ.

от заинтересованных лиц:

от Администрации Коломенского городского округа Московской области: ФИО2 представитель по дов. № 2 от 09.01.2018 г. паспорт РФ.

от Управления Росреестра по МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" (далее – ООО "ПРОМИНФОРМСЕРВИС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации Коломенского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 14.07.2017 г. МВЦ-3042/1-11 об отказе в предоставлении ООО "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" в собственность за плату земельного участка без проведения торгов;

- признать наличие реестровой ошибки, выраженной в отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" как правообладателем права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:34:0040217:96;

- обязать Управление Росреестра по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" как о правообладателе права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:34:0040217:96;

- обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области заключить с ООО "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040217:96 по цене равной 15% от его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Коломенского городского округа Московской области заявленные требования не признал, заявил о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Администрации Коломенского муниципального района от 14.07.2017 г. № МВЦ-3042/1-11 заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040217:96, площадью 10 100 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, вблизи д. Лукерьино, по причине отсутствия в выписке из ЕГРН на земельный участок сведений о правообладателе и о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также по причине отсутствия в выписке из ЕГРН на земельный участок сведений о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимого имущества.

Посчитав отказ от 14.07.2017 года № МВЦ-3042/1-11 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Из материалов дела следует, постановлением главы Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 09.09.1993 года № 727 МП «Проминформсервис» (правопредшественник – ООО "ПРОМИНФОРМСЕРВИС") утверждены границы отвода в натуре земельного участка под строительство цеха по ремонту автомобилей и подъездной автодороги площадью 1,01 га из земель колхоза «Родина» в районе д. Лукерьино.

На основании указанного постановления МП «Проминформсервис» (правопредшественник – ООО "ПРОМИНФОРМСЕРВИС") выдано свидетельство от 08.09.1993 года № 471 на право бессрочного (постоянного) пользования землей и план отвода земельного участка.

Как усматривается из кадастровой выписки, земельный участок, площадью 10 100 кв.м, с местоположением относительно ориентира: Московская область, Коломенский район, с/о Лукерьинский, вблизи д. Лукерьино, отнесен к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под строительство цеха по ремонту автомобилей и подъездной дороги. Сведения о таком земельном участке 08.09.1993 внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:34:0040217:96.

На земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040217:96 ЗАО «Проминформсервис» возведены здания административно-бытового корпуса, КПП, модль-1, модуль-2, которые на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18.12.1998 введены в эксплуатацию, и на них зарегистрировано право собственности ЗАО «Проминформсервис», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.03.2004.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Каких-либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования заявителя судом не установлено.

Ссылки на то обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на испрашиваемый земельный участок не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Следовательно, орган местного самоуправления не имел право отказывать обещству в предоставлении в собственность земельного участка по данному основанию, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования общества на испрашиваемый земельный участок подтверждается свидетельством от 08.09.1993 года № 471 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Не могут являться также основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка то, что в ЕГРН не содержится указание на то, какие объекты недвижимого имущества располагаются на испрашиваемом земельном участке, поскольку данное обстоятельство не указано в Земельном кодексе РФ в качестве возможных причин отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Факт расположения объектов недвижимого имущества на земельном участке может подтверждаться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН, но и иными сведениями – кадастровыми паспортами в отношении объектов недвижимого имущества, разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию, фактическим осмотром испрашиваемого земельного участка.

Более того, в рамках настоящего спора, факт расположения объектов недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 01.07.2015 года № А41-71833/14, участниками которого являлись как общество, так и Администрация Коломенского муниципального района Московской области.

Между тем, обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель не принял во внимание следующие обстоятельства.

Оспариваемый отказ Администрации Коломенского муниципального района датирован 14.07.2017 года. В судебном заседании представитель общества пояснил, что обществу стало известно о данном отказе в 2017 году.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 09.07.2018 года, то есть после истечения срока на обжалование указанного нормативного правового акта.

Доводы заявителя о том, что отказ Администрации Коломенского муниципального района от 14.07.2017 г. № МВЦ-3042/1-11 является незаконным, он узнал только из ответа Управления Росреестра по Московской области от 18.05.2018 г. отклоняются судом, поскольку обстоятельства указанные в оспариваемом отказе существовали до ответа Управления Росреестра по Московской области.

При указанных обстоятельствах требования заявителя в части признания незаконным отказа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежат удовлетворению.

Также заявитель просит признать наличие реестровой ошибки, выраженной в отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" как правообладателе права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:34:0040217:96 и обязать Управление Росреестра по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" как о правообладателе права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:34:0040217:96.

В обоснование указанных требований заявитель ссылается на кадастровую выписку о земельном участке от 09.08.2016 г. № МО-16/ЗВ-2165424 в которой в качестве правообладателя права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040217:96 указано МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" (т.1 л.д. 121-126), в связи с чем, по мнению заявителя, указанные сведения должны были быть отображены в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

В данном случае судом не усматривается наличие реестровой ошибки.

Как указывалось ранее государственная регистрация прав, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержалось записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:34:0040217:96.

При таких обстоятельствах указанные сведение не могли быть внесены в ЕГРН, после вступления в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

То обстоятельство, что в государственном кадастре недвижимости ранее содержались сведения о том, что земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС", правопреемником которого является общество, не свидетельствуют о том, что указанные сведения должны были быть перенесены в ЕГРН.

Ведение государственного кадастрового учета до 31.12.2016 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 указанного закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносились также дополнительные сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, информация, которая ранее содержалась в государственном кадастре недвижимости о вещных правах на земельный участок не свидетельствовала о наличии зарегистрированных прав тех или иных лиц на земельный участок, а, следовательно, после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не подлежала отражению в ЕГРН.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части признания наличия реестровой ошибки и обязании внести в ЕГРН сведения о МП "ПРОМИНФОРМСЕРВИС" как о правообладателе права бессрочного (постоянного) пользования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков