Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А61-805/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-805/2021
г. Владикавказ
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2021 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия (МУП) «Владсток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам (ОГРН 1061515005166)

об отмене постановления об административном правонарушении №84-14.6/2021 от 03.03.2021

при участии:

от заявителя – не явился

от РСТ – ФИО2 по доверенности №1 от 11.01.2021

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд установил: муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Владсток» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Владсток») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2021 №84-14.6/2021, вынесенного Региональной службой по тарифам (далее – РСТ РСО-Алания, Служба, административный орган) о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявление мотивировано пропуском РСТ РСО-Алания годичного срока привлечения предприятия к административной ответственности.

РСТ в письменном отзыве от 17.05.2021 №321 и его представитель в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что при анализе Службой документов и объяснений, представленных предприятием, установлено, что ФГБУ «ГВСУ №4» осуществило начисление за подключение к централизованной системе водоотведения по тарифу на подключение, утвержденному постановлением Службы от 29.12.2018 №59, что противоречит нормам действующего законодательства, а именно, пункту 85 ПП РФ от 13.05.2013 №406 и является нарушением установленного порядка ценообразования.

Представитель РСТ в судебном заседании пояснил, что в протоколе судебного заседания в дате его принятия имеется описка – вместо 17.02.2021 указан 2020 год.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.12.2019 между МУП «Владсток», ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» и ФГБУ «ГВСУ №4» в лице филиала «Строительное управление №415» был заключен договор №219/19 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта «Строительство Северо-Кавказского суворовского военного училища на 560 мест» (л.д.35-38).

Приложением №4 к договору был установлен размер платы за подключение (технологическое присоединение), который составил 12 012 805,20руб., включая НДС, в размере 2 402 561,04руб., который определен путем произведения: действующего на дату заключения договора тарифа на подключение в размере 31 020руб./м3, установленного постановлением РСТ РСО-Алания от 29.12.2018 №59 (подключаемая нагрузка в точке подключения составляет 387,26м3/сут (16,14 м3/час) (л.д.39).

На обращение Службы МУП «Владсток» письмом от 02.12.2020 №1460 направило документы по объекту «Суворовское училище», в том числе упомянутый договор, счета на оплату и техусловия (л.д.41).

Изучив представленные предприятием документы и сведения, Служба 17.02.2021 составила в отношении МУП «Владсток» протокол об административном правонарушении №84-14.6/2020. Протокол был вынесен в отсутствие надлежаще извещенного предприятия (л.д.7-9).

Также в отсутствие законного представителя МУП «Владсток», извещенного о времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении и материалов административного дела, РСТ РСО-Алания вынесла в отношении предприятия постановление от 03.03.2021 по делу №84-14.6/2021 о привлечении МУП «Владсток» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение установленного государством порядка ценообразования, а именно, за занижение стоимости платы за технологическое присоединение.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 № 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.3 которого РСТ вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся, в том числе водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), что следует из части 3 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ.

Так как объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования, поэтому в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за это административное правонарушение составляет один год.

В материалы дела общество представило счет №2 от 14.01.2020 на оплату ФГУП «ГВСУ №4» за услуги подключения (технологическое присоединение) к системе водоотведения в размере 4204 481,82руб., а также платежное поручение на оплату ФГУП «ГВСУ №4» за услуги подключения 4204 481,82руб. №8711 от 10.08.2020.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Совершенное предприятием административное правонарушение не является длящимся, поскольку его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, то есть это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер. Таким образом, исчисление сроков привлечения к ответственности следует производить не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения предприятием (постановления 16 ААС по делу №А61-4263/2019 от 23.03.2020; по делу №А61-4130/2020 от 12.05.2021).

Совершенное обществом правонарушение считается оконченным с момента выставления счета на оплату, а не с момента оплаты услуг (постановления 16 Арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу №А61-4263/2019, от 12.05.2021 по делу №А61-4130/2020).

На основании изложенного, в связи с вынесением РСТ оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, постановление от 03.03.2021 №84-14.6/2021 подлежит признанию незаконным.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования муниципального унитарного предприятия (МУП) «Владсток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное Региональной службы по тарифам от 03.03.2021 №84-14.6/2021 о привлечении муниципального унитарного предприятия (МУП) «Владсток» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева