Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А07-8563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8563/17
г. Уфа
12 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2017г.

Полный текст решения изготовлен 12.07.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ИЖФС-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №15/17-320 от 02.03.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №02-15-11535 от 30.06.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Интеграл-Жилфонд-Сервис-3» с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №15/17-320 от 02.03.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что Прокуратурой Ленинского района г.Уфы по обращению ФИО3 в период с 28.12.2016г. по 12.01.2017г. проведена проверка ООО «ИЖФС-3».

16 января 2017 года, рассмотрев материалы проверки, заместитель прокурора Ленинского района г.Уфы, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «ИЖФС-3» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

На основании материалов проверки 02.03.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление) вынесено постановление № 15/17-320 о привлечении ООО «ИЖФС-3» (далее Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в действиях ООО «ИЖФС-3» отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения. Обществом в адрес собственников направлялось письмо для рассмотрения согласования обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, где тариф составляет 20,56 руб./кв.м. Согласно протоколу заочного голосования от 19.11.2016г. собственниками принято решение об изменении тарифа на содержание с 01 июля 2016 года с 20,56 руб./кв.м. до 21,62 руб./кв.м. Заявитель также указывает на пропуск срока для привлечения к административной ответственности, а также на малозначительность правонарушения.

Управление согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным; постановление вынесено в пределах срока для привлечения к административной ответственности. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется (т.2, л.д.3-5).

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.7 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №16/1 по ул.Шмидта г.Уфы от 27.11.2013г. установлен тариф на содержание в размере 18,59 руб. за 1 кв.м.

19.11.2016г. собственниками принято решение об изменении тарифа на содержание с 01 июля 2016 года с 20,56 руб./кв.м. до 21,62 руб./кв.м.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что согласно счетам-квитанциям на оплату коммунальных услуг ООО «ИФЖС-3» начислялась плата за содержание:

в период с января по июнь 2015 года в размере 19,61 руб./кв.м.;

с июля 2015 года по февраль 2016 года – 20,59 руб./кв.м.;

с марта по июнь 2016 года – 20,56 руб./кв.м.;

с июля по сентябрь 2016 года – 21,62 руб./кв.м.;

с октября по декабрь 2016 года – 20,56 руб./кв.м.

При этом решения общего собрания собственников помещений об утверждении платы за содержание в размере 20,59 руб/кв.м., в размере 20,56 руб./кв.м. отсутствуют.

Указанные действия Общества образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, справкой о проверке от 12.01.2017г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2016г., платежными документами.

Доводы Общества о том, что общим собранием собственников многоквартирного дома от 19.11.2016 года принято решение об установлении тарифа на содержание 21,62 рубля с 01 июля 2016года судом отклоняется, поскольку взимание тарифа в размере 21, 62 рубля осуществлялось с 01.07.2016года в отсутствие законно установленного решения до 19.11.2016года. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку рассматриваемое нарушение характеризуется активными действиями заявителя, и доказательств наличия объективных обстоятельств или причин, препятствующих для их не совершения, материалы дела не содержат, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии вины ООО «ИЖФС-3» в совершении вмененного правонарушения, что отражено в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «ИЖФС-3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о пропуске срока для привлечения к административной ответственности судом отклоняется в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Вмененное Обществу правонарушение, выразившееся в самостоятельном установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, ее начислении и взимании, не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, то есть это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер.

Неоднократное начисление и взимание платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, свидетельствует о совершении Обществом в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, исчисление сроков привлечения к ответственности следует исчислять не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения Обществом.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2017г. следует, что Обществу вменено правонарушение за период с 01.07.2016г. по 16.01.2017г.

В материалах дела имеются платежные документы за период с июля по декабрь 2016 года (т.1, л.д.135-140).

Оспариваемое постановление вынесено 02.03.2017г., то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, ООО «ИЖФС-3» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о применении судом ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного штрафа Управлением были учтены характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения. С учетом этих обстоятельств был назначен минимальных штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Обществом не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, либо доказательств чрезмерного ограничения имущественных прав коммерческой организации, ограничения экономической свободы, права собственности, в случае назначения наказания за совершенное правонарушение в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к применению регулируемых государством (в лице уполномоченных органов) тарифов.

Таким образом, судом не установлено оснований для снижения суммы штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 15/17-320 от 02.03.2017г. о привлечении ООО «ИЖФС-3» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ИЖФС-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников