Решение от 28 января 2019 г. по делу № А42-10011/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10011/2018
г. Мурманск
28 января 2019 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» (ул. Полевая, д. 27, с. Ловозеро, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 76 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ловозеро-Жилсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Комитет) от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 76 по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, в том числе, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, событие вмененного нарушения установлено ненадлежащим образом.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Также административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев указанное ходатайство, судом в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

16.01.2019 судом в порядке упрощенного производства вынесена резолютивная часть решения.

21.01.2019 заявитель и ответчик обратились с заявлениями о составлении мотивированного решения. Указанные заявления судом удовлетворены.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Комитета 17.09.2018 составлена служебная записка, из которой следует, что Общество нарушило требование пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, не представив в Комитет соответствующие предложения по корректировке ранее установленных тарифов на очередной период регулирования.

Определением от 20.09.2018 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу № 76 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 19.10.2018 № 76 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

30.10.2018 постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 76 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования).

Согласно пункту 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Из пункта 6 Основ ценообразования следует, что регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил регулирования тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев (за отдельными исключениями).

Пунктом 6 Правил регулирования предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ООО «Ловозеро-Жилсервис» оказывает услуги по захоронению твердых бытовых отходов.

Постановлением Комитета от 19.12.2017 № 57/26 Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с применением метода индексации на период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Заявление об установлении тарифов на 2019 год подано генеральным директором Общества 09.11.2018.

Следовательно, административным органом правомерно установлено, что Обществом в установленный срок (до 1 сентября 2018 года) не подано предложение об установлении (корректировке) тарифов на 2019 год, что образует объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства о тарифном регулировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Судом также проверено соблюдение Комитетом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Так, в соответствии с требованиями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ Общество было извещено о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении пользоваться процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы Общества не приняты судом в связи со следующим.

Согласно статье 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители;

3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является заявление юридического лица, содержащее данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области" утвержден Перечень должностных лиц (должностей) Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), к числу которых относятся консультант, главный специалист Комитета.

Таким образом, процессуальные документы по делу об административном правонарушении № 76 были составлены уполномоченными должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит неясностей и противоречий, не допускает разночтений.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя судом не усматривается.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении дела об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» об отмене постановления от 30.10.2018 Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по делу об административном правонарушении № 76 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В части прекращения производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.Ю. Алексина