Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-306326/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-306326/19-33-2442
г. Москва
20 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.,

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к ОАО "РЖД"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, согласно постановлению о возбуждении об административном правонарушении от 15.11.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 уд. №210087 дов. От 18.12.2019г.

от ответчиков: ФИО2 дов. От 14.05.2019г, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД») к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности от 15.11.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на заявление, приобщен судом в материалы дела.

Ответчик вину признал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой по поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 25.09.2019 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: титул 046697 «Строительство остановочного пункта Ховрино-2» (код ИП 001.2017.10002310) (далее - Объект).

Согласно соглашениям об установлении срочного сервитута земельных участков, заключенным ОАО «РЖД» с Государственным унитарным предприятием города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее -ГУП «Московский Метрополитен» от 15.05.2019 № 2549м и от 16.10.2019 № 4969м строительство Объекта ведется на земельных участках, расположенных по адресам: ,г/. Москва, ул. Дыбенко, д. 44 «А», стр. 1, <...>.

Согласно паспорту Объекта № 1 - «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2»: заказчиком строительства является «Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных МЗ 022453 узлов - Обособленное структурное подразделение ДКРС-Москва ОАО «РЖД»; проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект»; генеральный подрядчик АО «РЖДстрой»; подрядчик ООО «Стройкомплекс-М».

Согласно паспорту Объекта № 2 - «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2. Строительство пассажирской платформы № 1. Устройство пешеходной связки к платформе № 1. Строительство лестничного-лифтового узла ЛЛУ-1. Строительство пассажирского павильона (ул. Зеленоградская)»: заказчиком строительства является «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта» - филиал ОАО «РЖД» Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (заместитель начальника ФИО3); генеральным проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект» (директор филиала ФИО4); генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест № 3 филиал АО «РЖДстрой» (руководитель проекта ФИО5); подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «ОСК 1520» (руководитель проекта ФИО6.); работы ведет ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК») (руководитель проекта ФИО7). Начало строительства 1 квартал 2019 года, окончание строительства 2 квартал 2020 года.

Установлено, что ОАО «РЖД», в лице филиала ОАО «РЖД» -Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС ОАО «РЖД») заключен договор от 08.12.2017 № 2662/м с АО «РЖДстрой» на строительство Объекта.

В соответствии с договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 16.03.2018 № 03-18-01-1636 строительство Объекта осуществляет ООО «ОСК 1520», подрядными организациями на основании договоров от 27.03.2018 № 03-18-01-1636-5-СКМ и от 25.03.2019 № 03-18-01-1636-5-ЖСК являются ООО «Стройкомплекс-М», ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК»).

Строительство осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета, строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД».

Согласно общим журналам строительных работ, строительные работы на Объекте начаты ООО «Стройкомплекс-М» - 29.04.2018, ООО «ЖСК» -20.04.2019.

В ходе проведения проверки с участием представителя АО «РЖДстрой» 25.09.2019 в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ, проверка разрешительной документации и иных документов. Установлено, что Объект, расположен возле строения 1 дома 2 по Библиотечному проезду города Москвы, на Объекте выполнена подготовительная работа, возведена подъездная дорога, осуществляется хранение строительных материалов, труб, эксплуатируется большегрузная техника, выполнены работы по погружению труб-шпунта, укреплению откосов.

Согласно информации, представленной ДКРС-Москва ОАО «РЖД», по состоянию на 30.09.2019 на Объекте выполнены или производятся следующие работы: выполненные на 100% - переустройство железнодорожных коммуникаций (сети СЦБ; переустройство железнодорожных коммуникаций. Переустройство сети связи; прокладка кабелей СЦБ I и III путей; специальные временные сооружения и устройства (СВСиУ) при строительстве платформ; строительство подпорной стенки № 2; строительство временной дороги; переустройство существующей контактной сети (КС). Дистанционное управление разъединителями КС; переустройство воздушных сетей связи; на 50 % - строительство подпорной стенки № 1 и на 18 % строительство пассажирского павильона № 1.

Положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.

В соответствии с ответом Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещение о начале капитального строительства объекта по титулу: «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» в Управление не поступало.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также -органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6, п. 3. ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в том числе и инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7.12 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - СНиП 12-01-2004) эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы по доведению до окончательной готовности квартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи или соинвестирования, до завершения приемки недопустимы.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 «Кодекса об Административный Правонарушениях» утвержденного Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство запрещено действующим законодательством и влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, ОАО «РЖД» в нарушение ст. 51 ГрК РФ и п. 6.1.1. СНиП 12-01-2004 допустило капитальное строительство в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАПРФ.

Указанные факты нарушения градостроительного законодательства подтверждаются актом проверки прокуратуры, фотоматериалами, ответами на запросы ДКРС-Москва ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» и другими материалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вызванный для участия 15.11.2019 в процедуре вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «РЖД», привлекаемого к ответственности за административное правонарушение по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в Северную транспортную прокуратуру явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770801001 Банк: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г. Москва БИК 044525000

Расчетный счет: <***> КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет ОКТМО 45378000

Назначение платежа: Северная транспортная прокуратура/

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина