Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А27-2913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-2913/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 7 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2;

- ФИО3

о признании недействительным предписания № 730 от 19 октября 2018 года

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 17 января 2019 года, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭкоТек») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ КО) № 730 от 19 октября 2018 года.

Определением суда от 12 февраля 2019 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначено на 18 марта 2019 года. 18 марта 2019 года судом вынесено определение о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора , и назначении дела к судебному разбирательству на 16 апреля 2019 года. Определением суда от 16 апреля 2019 года судебное заседание отложено до 29 апреля 2019 года.

Заявитель, третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили. Извещены по правилам статей 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). ФИО2 и ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

ООО «ЭкоТек» в заявлении, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывают на то, что со стороны заявителя требования не нарушены, с нарушениями указанными в предписании № № 730 от 19 октября 2018 год не согласно, просит признать предписание недействительным. Кроме того указывают, что отсутствие договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми отходами не является нарушением, а отсутствие контейнерной площадки и контейнера на придомовой территории конкретного жилого дома, также не подтверждает факт совершения заявителем противоправных действий (бездействии), свидетельствующее о неоказании услуг по обращению с ТКО. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Третьи лица в отзыве на заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Суд рассматривает заявление по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии не явившихся представителей заявителя, третьих лиц.

Представитель ГЖИ КО в судебном заседании с доводами, изложенными ООО «ЭкоТек», не согласился, полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Основанием для внеплановой проверки в отношении ООО «ЭкоТек», послужило обращение из Прокуратуры города Киселевска № 2033ж- 2018 от 5 сентября 2018 года жителя жилого дома № 11 по улице Школьная, о нарушении ООО «ЭкоТек» правил предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки, ГЖИ вынесло предписание № 730 от 19 октября 2018 года с требованием об устранении нарушений законодательства, зафиксированных в акте проверки от 12 октября 2018 года № 730.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд, рассмотрев материалы дела, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГЖИ действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 года № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ Государственная жилищная инспекция осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Основанием для внеплановой проверки в отношении ООО «ЭкоТек», послужило обращение из Прокуратуры города Киселевска № 2033ж- 2018 от 5 сентября 2018 года жителя жилого дома № 11 по улице Школьная, о нарушении ООО «ЭкоТек» правил предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с полученной жалобой, в соответствии с Распоряжением № 718 от 7 сентября 2018 года и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, ГЖИ КО 12 октября 2018 года в рамках внеплановых контрольных мероприятий по соблюдению Региональным оператором ООО «ЭкоТек» обязательных требований, по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне «Юг» Кемеровской области, обязанностью которого является организация и осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации и размещению ГКО, образующихся в зоне его деятельности, строго в соответствии с действующим законодательством, было проведено обследование придомовой территории жилого дома № 11 по улице Школьная.

В ходе проверки было установлено:

- контейнерная площадка и контейнер на придомовой территории жилых домов № 11 по улице Школьная, города Киселевска отсутствуют.

- договор на оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО между собственником жилого дома № 11 по улице Школьная и ООО «ЭкоТек» не заключался, проект договора собственнику жилых домов на оказание коммунальных услуг не предлагался и не рассматривался, коммунальная услуга по вывозу ТКО фактически не оказывалась, документы подтверждающие оказание данной услуги по вывозу ТКО ООО «ЭкоТек» также не предоставлены, т.е. коммунальная услуга по вывозу твердо коммунальных отходов, по данному адресу, ООО «ЭкоТек» не производилась.

- в платежных документах, предоставленных ООО «ЭкоТек», собственникам жилых домов, отсутствуют сведения о собственнике помещения, с указанием фамилии, имени и отчества, то есть имеется нарушение пункта 69 Постановления Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года.

В рамках проведения государственной жилищной инспекцией Кемеровской области внеплановой выездной проверки выявлено, что ООО «ЭкоТек», являясь исполнителем коммунальной услуги при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, допущено нарушение Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (ред. от 15 сентября 2018 года) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных-домах и жилых домов (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") именуемое в дальнейшем «Правила».

Согласно пункта 148 (1) Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, т.е. путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами. Условиями такого договора может быть предусмотрено, что права и обязанности сторон возникают с более поздней даты после даты вступления этого договора в силу.

Как следует из материалов проверки, доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требования действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для их соблюдения, обществом не представлено.

Все выявленные нарушения были отражены в акте проверки № 730 от 12 октября 2018 года и явились основанием для выдачи обществу Предписания № 730 от 19 октября 2018 года об устранении нарушений.

Так как, в соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлений коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проверка ООО «ЭкоТек» производилась на основании распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля.

Как следует из материалов дела, распоряжение вручено руководителю Киселевского отделения ООО «ЭкоТек» ФИО5

Распоряжению был присвоен входящий номер ООО «ЭкоТек», а именно: входящий № 3897 от 1 октября 2018 года.

Факт получения данных документов подтверждается и тем, что региональный оператор дает в адрес инспекции письменные пояснения по исполнению распоряжения.

В соответствии с частью 4.3. статью 20 ЖК РФ, проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Акт проверки был вручен руководителю Киселевского отделения ООО «ЭкоТек» ФИО5, о чем имеется отметка в акте.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. То есть предписания могут выдаваться только по результатам проведенных мероприятий по контролю, а результаты отражаются в актах проверок.

Также при получении предписаний об устранении нарушений, все пункты предписаний согласовывались с актами проверок, указанными в предписании, о чем свидетельствует подписи представителя ООО «ЭкоТек» в предписании.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Оспариваемое предписание не нарушает законных интересов заявителя, кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют о неправомерности действий управляющей организации.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ КО № 730 от 19 октября 2018 года соответствует нормам федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «ЭкоТек» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.П. Горбунова