Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А60-13234/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13234/2025
06 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 06 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-13234/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании недействительным (незаконным) отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженного в письме от 25.02.2025 № 17-01-23/5691,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Уральский институт управления здравоохранением имени А.Б. Блохина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ПАРУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от

03.03.2025,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного

заседания извещены, в том числе публично путем размещения

соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженного в письме от 25.02.2025 № 17-01-23/5691.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Уральский институт управления здравоохранением имени А.Б. Блохина», Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ПАРУС".

От заявителя 25.04.2025 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заинтересованного лица 29.04.2025 поступил отзыв на заявление.

От третьего лица государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Уральский институт управления здравоохранением имени А.Б. Блохина» 02.07.2025 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании 08.07.2025 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма от 13.11.2023 № 17-01-25/31450. Письмо к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 28.08.2025 представитель третьего лица Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ПАРУС" 29.08.2025 поступил отзыв на заявление.

От заявителя 01.09.2025 поступила итоговая позиция и возражение на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества нежилого здания - гараж с кадастровым номером 66:41:0701022:57, общей площадью 125 кв. м., 1917 года завершения строительства, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация права от 28.12.2024 № 66:41:0701022:57-66/199/2024-9.

Гараж приобретен по результатам аукциона в электронной форме № 270 от 13.12.2024 (извещение № SBR012-2411120106.1), что подтверждается протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 270 от 13.12.2024 и Договором купли-продажи имущества № 3-КП от 24.12.2024.

Согласно п. 1.7 договора купли-продажи имущества № 3-КП от 24.12.2024 Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601001:30.

На территорию, в состав которой входит предполагаемый к образованию земельный участок, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2023 № 914 (в ред. постановления Администрации города Екатеринбурга № 3272 от 07.12.2023) утвержден проект планировки и проекта межевания территории в границах улиц Малышева - Карла Либкнехта - проспекта Ленина - улицы Красноармейской (далее — проект межевания территории).

Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено первым этапом данного проекта межевания территории, в проекте данный участок обозначен условным номером 1.08 площадью 1112 кв.м; вид разрешенного использования: общественное управление (3.8), служебные гаражи (4.9); способ образования: раздел земельного участка (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601001:30).

Исходный и образуемый земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа — муниципальное образование «город Екатеринбург», утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», расположены в территориальной зоне «Ц-1 Общественно-деловая зона городского центра», с основными видами разрешенного использования: Общественное управление, Деловое управление, Банковская и страховая деятельность, Магазины, Историко-культурная деятельность, Обеспечение внутреннего правопорядка, Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), Обеспечение научной деятельности, Общественное питание, Гостиничное обслуживание, Выставочно-ярмарочная деятельность, Культурное развитие, Социальное обслуживание, Образование и просвещение, Здравоохранение, Бытовое обслуживание, Развлечения, Хранение автотранспорта, Служебные гаражи,


Спорт, Земельные участки (территории) общего пользования, Коммунальное обслуживание, Внеуличный транспорт.

При этом следует отметить, что предельный (минимальный и (или) максимальный) размер площади земельных участков в данной территориальной зоне для ВРИ общественное управление, служебные гаражи, хранение автотранспорта — не установлен.

Предприниматель ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от 13.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, образуемого в соответствии с проектом межевания территории, приложив к нему все необходимые документы.

Министерство письмом от 25.02.2025 № 17-01-23/5691 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения Министерства, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.


В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, и включает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно части 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, материалами дела подтверждено, что предприниматель ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества нежилого здания - гараж с кадастровым номером 66:41:0701022:57, общей площадью 125 кв. м., который приобретен по результатам аукциона в электронной форме № 270 от 13.12.2024, что подтверждается протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 270 от 13.12.2024 и Договором купли-продажи имущества № 3-КП от 24.12.2024.


Согласно сведениям ЕГРН гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601001:30.

На территорию, в состав которой входит предполагаемый к образованию земельный участок, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2023 № 914 (в ред. постановления Администрации города Екатеринбурга № 3272 от 07.12.2023) утвержден проект планировки и проекта межевания территории в границах улиц Малышева - Карла Либкнехта - проспекта Ленина - улицы Красноармейской.

В настоящее время документация по планировке территории является действующей и не оспорена.

Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено первым этапом данного проекта межевания территории, в проекте данный участок обозначен условным номером 1.08 площадью 1112 кв.м; вид разрешенного использования: общественное управление (3.8), служебные гаражи (4.9); способ образования: раздел земельного участка (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601001:30).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Министерство указало, что испрашиваемая площадь земельного участка (1112 кв.м) значительно превышает площадь, расположенного на нем объекта – Гаража (125 кв.м), при этом, площадь земельного участка для эксплуатации 3-х этажного нежилого здания с кадастровым номером 66:41:0601001:241, площадью 1700,2 кв. м., значительно уменьшается, что нарушает права пользования земельным участком ГАУ ДПО «Уральский институт управления здравоохранения имени А.Б. Блохина».

Из материалов дела также следует, что учреждению «Уральский институт управления здравоохранения имени А.Б. Блохина» на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером 66:41:0601001:241, расположенное по адресу: <...> (год постройки 1917), в котором ведет свою деятельность Учреждение (регистрационная запись № 66:41:0601001:241-66/199/2022-5 от 31.01.2022).

Ранее учреждению «Уральский институт управления здравоохранения имени А.Б. Блохина» также на праве оперативного управления принадлежало здание гаража с кадастровым номером 66:41:0701022:57, расположенное по адресу: <...> (год постройки 1917), в отношении которого право оперативного управления учреждения было прекращено, здание продано по результатам аукциона предпринимателю ФИО1

Здания учреждения и гаража построены в 1917 году, совместно были переданы в оперативное управление учреждению, в связи с чем сформированный для них земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601001:30 поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2004 площадью 2735 кв.м под двумя объектами.


При этом проектом межевания предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601001:30 с образованием участка площадью 1112 кв.м под здание гаража заявителя (условный номер 1.08), а также земельный участок площадью 1624 кв.м под здание учреждения «Уральский институт управления здравоохранения имени А.Б. Блохина» (условный номер 1.07).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходный и образуемый земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа — муниципальное образование «город Екатеринбург», утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», расположены в территориальной зоне «Ц-1 Общественно-деловая зона городского центра», с основными видами разрешенного использования: Общественное управление, Деловое управление, Банковская и страховая деятельность, Магазины, Историко-культурная деятельность, Обеспечение внутреннего правопорядка, Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), Обеспечение научной деятельности, Общественное питание, Гостиничное обслуживание, Выставочно-ярмарочная деятельность, Культурное развитие, Социальное обслуживание, Образование и просвещение, Здравоохранение, Бытовое обслуживание, Развлечения, Хранение автотранспорта, Служебные гаражи,


Спорт, Земельные участки (территории) общего пользования, Коммунальное обслуживание, Внеуличный транспорт.

Таким образом, назначение здания на испрашиваемом земельном участке соответствует виду разрешенного использования образуемого участка.

Предельный (минимальный и (или) максимальный) размер площади земельных участков в данной территориальной зоне для вида разрешенного использования общественное управление, служебные гаражи, хранение автотранспорта — не установлен.

Суд учитывает, что площадь земельного участка под зданием гаража 1112 кв.м определена на основании действующего постановления Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2023 № 914 (в ред. постановления Администрации города Екатеринбурга № 3272 от 07.12.2023) об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Малышева - Карла Либкнехта - проспекта Ленина -улицы Красноармейской.

Разработанный проект межевания согласован со всеми компетентными органами, прошел процедуру публичных слушаний, при формировании границ участков были учтены особенности фактического их использования, размеры участков определены в соответствии с площадью расположенных на них зданий. Иного суду не доказано и из материалов дела не следует.

Судом также учтено, что здание гаража с кадастровым номером 66:41:0601001:99, принадлежащее обществу СЗ «Парус», располагается на ином земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601001:765, переданном обществу на праве аренды. Следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601001:765 сформирован на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2023 № 914 (в ред. постановления Администрации города Екатеринбурга № 3272 от 07.12.2023) об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Малышева - Карла Либкнехта - проспекта Ленина - улицы Красноармейской; указанный участок передан Министерством на праве аренды по договору от аренды от 18.02.2025 № Т-35/0174.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что заявитель обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка в аренду без торгов, учитывая, что земельный участок под зданием заявителя подлежит образованию в соответствии с действующим проектом межевания территории, назначение объекта недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Министерства по приведенным доводам не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд признает отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка,


изложенный в письме от 25.02.2025 № 17-01-23/5691, незаконным и нарушающим права заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, суд полагает, что в данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов является возложение на Министерство обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.02.2025 и принять по нему решение по существу.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 25.02.2025 № 17-01-23/5691.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.02.2025 и принять по нему решение по существу.


3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 24.09.2025 6:16:32

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна