Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № А11-9407/2016

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А11-9407/2016
31 мая 2017 года
г. Владимир
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УНР-17» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.03.2017 по делу № А11-9407/2016, принятое судьей Поповой З.В. по иску общества с ограниченной ответственностью «УНР- 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом администрации г. Собинки (ОГРН <***>, ИНН <***>) об установлении размера арендной платы,

при участии в судебном заседании представителя ООО «УНР-17» – ФИО2 по доверенности от 05.12.2016 (сроком до 31.12.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УНР-17» (далее - ООО «УНР-17», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом администрации города Собинки (далее - Комитет, ответчик) об установлении с 25.02.2016 размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 33624:0101:14:0010, находящийся по адресу: Владимирская область, г. Собинка, предоставленный по договору аренды от 21.05.2007 № 1252-с, в размере 680 626 руб. 54 коп. в год.

Решением от 27.03.2017 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, ООО «УНР-17» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель дублирует доводы, приведенные в обоснование предъявленного иска. Указывает, что решением Собинского городского суда от 09.11.2015 по делу № 2-508/2015 введен запрет эксплуатации свалки на спорном земельном участке, на администрацию г. Собинки и ООО «УНР-17» возложена обязанность разработать проект и провести рекультивацию участка. В связи с изложенным заявитель полагает, что фактическое использование земельного участка изменилось и размер арендной платы должен определяться исходя из ставки, установленной для земельных участков, используемых для проведения проектно-изыскательских работ.

Представитель ООО «УНР-17» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.05.2007 между Комитетом (арендодатель) и ООО «УНР-17» (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 75 528 кв.м с кадастровым номером 33:24:010114:0010, находящийся по адресу: Владимирская область, г. Собинка, для использования в целях: содержания городской свалки (размещение отходов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) или схеме участка.

В пункте 2.1 стороны согласовали, что срок аренды устанавливается с 21.05.2007.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3 договора размер арендной платы за участок составляет 25 846 руб. 80 коп. и определен в приложении к договору, которое является его неотъемлемой частью.

В приложении № 3 к договору аренды указано, что расчет арендной платы следующий Ап = Кс х Сф х Уи х Уи /100 = 1 227 274 руб. 61 коп. в год:

1) кадастровая стоимость земельного участка КС = 31 804 978 руб. 56 коп.;

2) фактическое использование земельного участка: содержание городской свалки (размещение отходов);

3) ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид функционального использования земель: Сф = 3,5;

4) коэффициент роста арендной платы, учитывающий индекс инфляции Уи = 1,05.

В соответствии с соглашением о внесении изменений в договор аренды от 01.12.2015 пункт 3.1 изложен в редакции: размер арендной платы составляет с 01.11.2015 - 1 227 274 руб. 61 коп. в год.

09.11.2015 Собинским городским судом Владимирской области вынесено решение по делу № 2-508/2015, которое вступило в законную силу.

Из решения следует, что Владимирский природоохранный прокурор, выступающий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО «УНР-17», администрации муниципального образования г. Собинка о запрете ООО «УНР-17» деятельности по захоронению отходов на участке с кадастровым номером 33624:010114:10, об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, обязании организовать рекультивацию. Комитет города Собинки привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что постановлением главы г. Собинка от 28.05.2007 № 222 в аренду ООО «УНР-17» предоставлен земельный участок площадью 72 528 кв.м, с кадастровым номером 33:24:010114:10, расположенный на территории города Собинка, для содержания городской свалки размещения отходов. В нарушение требований законодательства, земельный участок, расположенный на территории г. Собинка, используется ООО «УНР-17» для размещения отходов производства и потребления. Меры по рекультивации земель, нарушенных при складировании и захоронении промышленных, бытовых и иных отходов, не принимаются. Санкционированное администрацией города Собинки размещение отходов производства и потребления на неопределенном для этого объекте, расположенном в границах населенного пункта, может повлечь причинение вреда окружающей среде, нарушению прав граждан. В решении сделал вывод, что согласно требованиям

законодательства запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. Поскольку свалка находится на участке, расположенном в границах населенного пункта, требования о запрете деятельности ООО «УНР-17» по захоронению отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:24:010114:0010 подлежат удовлетворению.

Решением Собинского городского суда исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора удовлетворено, ООО «УНР- 17» запрещена деятельность по захоронению отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:24:010114:10. На администрацию города Собинки и ООО «УНР-17» возложены обязанности в солидарном порядке разработать проект рекультивации земельного участка и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 33:24:010114:10 в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

13.07.2016 ООО «УНР-17» направило в Комитет письмо № 689 с требованием об уменьшении размера арендной платы, в котором со ссылкой на статью 614 Гражданского кодекса Российской Федерации пояснило, что в настоящее время в связи с решением Собинского городского суда деятельность по размещению отходов запрещена. Поскольку проект рекультивации не разработан, Общество считает, что размер арендной платы должен определяться с учетом ставки от кадастровой стоимости - 2,0, установленной для участков, используемых для проведения проектно- изыскательских работ (подпункт 25 таблицы ставок), и составлять 680 626 руб. 54 коп. в год и 170 156 руб. 63 коп. в квартал.

Недостижение сторонами соглашения по вопросу об уменьшении арендных платежей послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Исполнение договора оплачивается по

цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, публичные собственники земельных участков, а также землепользователи обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу императивности поименованных норм права при определении объема обязательств по оплате за пользование находящимися в публичной собственности земельными участками, применяется регулируемая цена, которая регламентирована нормативным правовым актом, обязательным к применению в равной степени для обеих сторон договора аренды, и влечет безусловный перерасчет арендной платы в одностороннем порядке, направленный на взимание платы в законодательно установленных пределах и на реализацию принципа платности землепользования.

Решением Совета народных депутатов г. Собинки от 29.01.2014 № 9/1 утвержден «Порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Собинка» (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с Порядком размер арендной платы за земельные участки устанавливается договором аренды земельного участка в виде

определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически согласно договору аренды и в соответствии с настоящим Порядком определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы.

В пункте 2 Порядка закреплено, что размер годовой арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности города Собинки, определяется в соответствии с формулой: АП= (КСхСФхУи) /100 где: АП - арендная плата за земельный участок, Кс - кадастровая стоимость земельного участка; Сф - ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земель, Уи - коэффициент, учитывающий уровень инфляции размер уровня инфляции на очередной финансовый год.

В соответствии с таблицей ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель и вид деятельности арендаторов (пункт 23) ставка 3,5% от кадастровой стоимости применяется для земельных участков с видом использования: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработке).

Как следует из Порядка, ставка от кадастровой стоимости земельного участка устанавливается в зависимости от вида функционального использования земель.

Судом первой инстанции установлено, что предоставленный по договору земельный участок имеет единственный вид функционального использования - размещение, захоронение, утилизация и т.д. отходов.

При этом как на дату заключения договора аренды, так и после вынесения Собинским городским судом решения по делу № 2-508/2015, вид функционального использования участка, его фактическое назначение и использование не изменились, а именно: на нем располагается свалка отходов, которую необходимо рекультивировать в соответствии с разработанным проектом.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «УНР-17» также пояснил, что до настоящего времени к рекультивации земельного участка Общество не приступило, проект рекультивации находится в стадии разработки, на земельном участке по-прежнему располагается свалка.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о недоказанности изменения функционального назначения земельного участка является

верным и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным в дело документам.

При этом в обжалуемом решении справедливо отмечено, что до момента фактического завершения работ по (в том числе в период проведения работ по разработке проекта) на участке будет располагаться свалка отходов, следовательно, вид функционального использования участка не изменится.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения предъявленного истцом требования.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.03.2017 по делу № А11-9407/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УНР-17» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Д.Г. Малькова

Судьи О.А. Большакова

Е.Н. Наумова