Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А55-20973/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 октября 2021 года

Дело №

А55-20973/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 28 сентября 2021 года дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 г. об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов. Кроме того, просит обязать Департамента градостроительства городского округа Самара предоставить ИП ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/ проспект Кирова без проведения торгов.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Городского округа Самара за №911 от 31.10.2008 года был утвержден Проект границ земельного участка, по данному адресу для строительства магазина в зоне Ц-3 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Впоследствии, испрашиваемый предпринимателем, земельный участок был переведен в зону Р5 (зона парков, бульваров, набережных, в зону Ц-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки) и ЖЗ (зона многоквартирной жилой застройки средней этажности), в настоящее время зона Р2 (бульваров и парков), вследствии чего, предпринимателю было отказано в предоставлении зем. участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 г. по делу А55- 14255/2011 по заявлению ФИО3 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившегося в письме за №Д05-01-01/20313 от 20.05.2011 г. «Об изменении зонирования земельного участка в Кировском районе» признан недействительным, в котором суд обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв.м, на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. за № 61 в зоне Ц-3.

На основании данного решения суда Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара издает два Распоряжения от 11.07.2012 г. об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся по улице Стара-Загора/проспекту Кирова в Кировском районе г. Самара за №РД-410 на земельный участок площадь 524 кв.м., расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов , в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования и Распоряжение за №РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м., по этому же адресу, но в расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре. Далее были уточнения по площадям.

Испрашиваемые земельные участки площадью 246 кв.м и 588,7 кв.м ( в совокупности 834,7 кв.м. ) были поставлены на кадастровый учет и им присвоены следующие кадастровые номера: земельный участок площадью 246 кв.м. - 63:01:0216002:1486 и площадью 589 кв.м.-63:01:0216002:1487.

После постановки участков на кадастровый учет Министерство строительства Самарской области 20.02.2016г. издает два приказа № 12-п и № 13-п о предоставлении ИП ФИО3 в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул.Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина,

18.05.2016г. Департамент градостроительства городского округа Самара подписывает Договора аренды земельного участка за № 41-а на земельный участок площадью 589 кв.м, и №41-а на земельный участок площадью 246 кв.м.

Данные договора заключены сроком на 5 лет прошли государственную регистрацию в Главном управлении Росреестра по Самарской области, в том числе и земельный участок площадью 246 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/проспект Кирова для строительства магазина, с кадастровым номером 63:01:0216002:1486. В связи с тем что участки находились в разных зонах были предоставлены и поставлены на кадастровый учет два разных участка, но они взаимосвязаны и являются необходимыми для строительства магазина.

После заключения Договоров ИП ФИО3 заключил Договор с ООО «Горжилпроект» на подготовку проекта строительства магазина и сдал Проект в Департамент градостроительства городского округа Самара для получения разрешения на строительство. Однако Департамент отказал ИП ФИО3 в выдаче разрешения на строительство.

ИП ФИО3 обжаловал данный отказ в Арбитражный суд Самарской области Постановлением 11 Арбитражного апелляционного суда 30.10.2019г. (дело А55-34735/2018) суд обязал Департамент градостроительства городского округа Самара выдать ИП ФИО3 разрешение на строительство. Данное Постановление 11 ААС было оставлено без изменения Арбитражным судом Поволжского округа.

05.08.2020г. Глава городского округа Самара за № 63-301000-11-2020 выдает разрешение на строительство на срок до 05.02.21г. В связи с многочисленными судебными разбирательствами, пандемией по короновирусу, запретом работать на возведении магазина отдельным категориям граждан. ФИО6 не укладывается в срок, разрешенный для строительства магазина и обращается за продлением разрешения на строительство. Разрешение продляется на срок до 05.08.2021г., но в то же время заканчивается срок договора аренды - 18.05.2021г.

12.05.21г. ИП ФИО3 направляет в адрес Департамента градостроительства Заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 246 кв.м, для завершения строительства магазина в связи с окончанием действующего договора, что подтверждается копиями почтовой квитанции о направлении почтовой связью данного заявления и листом отслеживания почтовой корреспонденции на сайте Почта России.

18.06.2021г. Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 Индивидуальному предпринимателю ФИО3 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/проспект Кирова для строительства магазина, мотивируя тем, что заявление на предоставление земельного участка подано после истечения срока предыдущего договора.

С данным отказом Индивидуальный предприниматель ФИО3 не согласен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

В материалы дела заявителем представлено Разрешение Главы городского округа Самара на строительство от 05.08.2020г. № 63-301000-11-2020, действие которого продлено до 05.08.2021г.

Таким образом, в данном случае земельный участок находится в стадии освоения, имеется действующее разрешение на строительство, заявитель не имел возможности сдать объект строительства в эксплуатацию в связи с отказом заинтересованного лица в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Администрация указывает, что заявление о продлении срока договора аренды было направлено обществом за пределами действия договора аренды.

Между тем, из материалов дела усматривается, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 246 кв.м, для завершения строительства магазина в связи с окончанием действующего договора, принято в отделении связи 12.05.2021г. Департамента градостроительства, что подтверждается копиями почтовой квитанции о направлении почтовой связью данного заявления и листом отслеживания почтовой корреспонденции на сайте Почта России.

Заинтересованное лицо не опровергло факт того, что отказ в продлении договора аренды земельного участка осуществлен заинтересованным лицом по заявлению от 12.05.2021г., представило пояснения, что оно было зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов 19.05.2021 № СП-9/2623.

Согласно п.п.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ ИП ФИО3 направил Заявление о предоставлении земельного участка по почте 12.05.2021г. т.е. до окончания срока действующего договора. Законом не предусмотрено за сколько дней до окончания договора должно быть подано Заявление о заключении нового договора на предоставление земельного участка.

Доводы Департамента о применении Административного регламента с указанием регистрации заявления в журнале регистрации, присвоения номера зарегистрированному документу и начало работы по нему касается сроков исполнения данного документа, который начинается как раз с момента регистрации в журнале регистрации, но никак не могут быть применены в данном случае. Заявление о предоставлении земельного участка, было направлено до окончания срока действующего договора аренды.

Согласно п.п. 2 указанной статьи исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает какое-либо иное лицо так как данный участок был предоставлен под строительство магазина, получено разрешение на строительство, которое действовало до 05.08.21г., объект недвижимости построен и готов к сдаче в эксплуатацию, но для подписания ввода в эксплуатацию необходимо наличие Договора аренды земельного участка, более того Арендатор продолжает пользоваться данным земельным участком и производит за него оплату.

Согласно п.п.3 данной статьи ранее заключенный договор не был расторгнут ни по каким основанием и действовал с 18.05.2016г. сроком на 5 лет.

В силу п.п. 4 исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, имеются все основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, так как предыдущий договор был заключен так же без проведения торгов.

Таким образом, имеются все основания для предоставления земельного участка и заключения нового Договора аренды для завершения строительства объекта недвижимости - магазина и сдачи его в эксплуатацию.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 г. об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина по чеку-ордеру от 05.07.2021 в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 г. об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов, незаконным.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов.

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1