Постановление от 2 февраля 2022 г. по делу № А55-20973/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-20973/2021
г. Самара
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2021 года по делу № А55-20973/2021 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304631236500481, ИНН <***>), г.Самара

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – представителя ФИО2 (доверенность от 08.09.2017 № 63АА4506726),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов. Кроме того, просит обязать Департамент градостроительства городского округа Самара предоставить ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2021 по делу № А55-20973/2021 заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов, признано незаконным.

На Департамент градостроительства городского округа Самара возложена обязанность в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем направления в адрес ИП ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/проспект Кирова без проведения торгов.

Не согласившись с выводами суда, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

По мнению Департамента при отправке заявления о предоставлении земельного участка ИП ФИО1 намеренно был указан неверный адрес получателя письма с целью увеличения сроков доставки почтового отправления, что не было учтено судом первой инстанции.

Департамент полагает, что датой подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду следует считать 19.05.2021, т.е. дату регистрации заявления в журнале регистрации входящих документов, что согласуется с положениями Административного регламента.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ИП ФИО1 в представленном отзыве апелляционную жалобу отклонил.

Представитель предпринимателя в судебном заседании отклонил апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя ИП ФИО1 в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В данном заявлении ИП ФИО1 просил предоставить ему в аренду для завершения строительства магазина в связи с окончанием действующего договора, земельный участок площадью 246 кв.м., кадастровый номер 63:01:0216002:1486, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/проспект Кирова, приложив копию Договора аренды земельного участка от 18.05.2016 № 41-а и разрешение на строительство от 05.08.2020 № 63-301000-11-2020.

По итогам рассмотрения данного заявления, 18.06.2021 Департамент вынес оспариваемое Распоряжение №РД-919, которым отказал предпринимателю в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

В обоснование отказа Департамент сослался на положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подп. 1 п. 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского округа Самара от 29.03.2017 № 171 и указал, что срок действия договора аренды спорного земельного участка истек 18.05.2021, однако в нарушении положений п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заявление № СП-9/2623 о предоставлении в аренду земельного участка подано лишь 19.05.2021.

Считая указанный отказ Департамента незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ИП ФИО1

Материалами дела установлено, что постановлением Главы Городского округа Самара за № 911 от 31.10.2008 утвержден Проект границ земельного участка, по данному адресу для строительства магазина в зоне Ц-3 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Впоследствии, испрашиваемый предпринимателем, земельный участок был переведен в зону Р5 (зона парков, бульваров, набережных, в зону Ц-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки) и ЖЗ (зона многоквартирной жилой застройки средней этажности), в настоящее время зона Р2 (бульваров и парков), вследствие чего, предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 по делу № А55-14255/2011 по заявлению ИП ФИО1 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выраженный в письме № Д05-01-01/20313 от 20.05.2011 «Об изменении зонирования земельного участка в Кировском районе» признан недействительным. Арбитражный суд обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв.м., на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 за № 61 в зоне Ц-3.

На основании данного решения суда Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара издано два Распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся по улице Стара-Загора/проспекту Кирова в Кировском районе г. Самара № РД-410 на земельный участок площадь 524 кв.м., расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования и Распоряжение № РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м., по этому же адресу, но в расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре. В последующем площади земельных участков были уточнены.

Испрашиваемые земельные участки площадью 246 кв.м. и 588,7 кв.м. (в совокупности 834,7 кв.м.) были поставлены на кадастровый учет и им присвоены следующие кадастровые номера: земельный участок площадью 246 кв.м. - 63:01:0216002:1486 и площадью 589 кв.м. - 63:01:0216002:1487.

После постановки участков на кадастровый учет Министерством строительства Самарской области 20.02.2016 издано два приказа № 12-п и № 13-п о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул.Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина.

18.05.2016 Департаментом с ИП ФИО1 заключены договора аренды земельного участка № 41-а на земельный участок площадью 589 кв.м. № 41-а на земельный участок площадью 246 кв.м.

Данные договора заключены сроком на 5 лет прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области, в том числе и земельный участок площадью 246 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/проспект Кирова для строительства магазина, с кадастровым номером 63:01:0216002:1486.

ИП ФИО1 указывает, что в связи с тем, что участки находились в разных зонах, то были предоставлены и поставлены на кадастровый учет два разных участка, но они взаимосвязаны и являются необходимыми для строительства магазина.

Указанные доводы предпринимателя не оспариваются.

После заключения договоров аренды земельных участков ИП ФИО1 заключил договор с ООО «Горжилпроект» на подготовку проекта строительства магазина и сдал проект в Департамент для получения разрешения на строительство. Однако Департамент отказал ИП ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

ИП ФИО1 обжаловал данный отказ в арбитражном суде.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу № А55-34735/2018 суд обязал Департамент выдать ИП ФИО1 разрешение на строительство.

05.08.2020 Главой городского округа Самара выдано разрешение на строительство № 63-301000-11-2020 на срок до 05.02.2021, которое позже продлено на срок до 05.08.2021. Однако поскольку договора аренды земельного участка заканчивались 18.05.2021, ИП ФИО1 обратился в Департамент в рассматриваемым заявлением о продлении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, разрешение на строительство от 05.08.2020 № 63-301000-11-2020, выданное Главой городского округа Самара, продлено до 05.08.2021.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, земельный участок находится в стадии освоения, имеется действующее разрешение на строительство, предприниматель не имел возможности сдать объект строительства в эксплуатацию в связи с отказом Департамента в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Департамент указывает, что заявление о продлении срока договора аренды было направлено предпринимателем за пределами действия договора аренды.

Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 246 кв.м., для завершения строительства магазина в связи с окончанием действующего договора, направлено в адрес Департамента 12.05.2021, т.е. до истечения срока действия предыдущего договора. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 44302755051271, полученного с официального сайта «Почта России», письмо принято в отделении связи 12.05.2021 и вручено адресату 18.05.2021 (л.д.13).

Отклоняя довод Департамента о том, что вышеуказанное заявление было зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов лишь 19.05.2021 № СП-9/2623, суд первой инстанции верно указал, что законом не предусмотрено за сколько дней до окончания договора должно быть подано заявление о заключении нового договора на предоставление земельного участка.

Отклоняя доводы Департамента о применении положений Административного регламента относительно регистрации входящих заявлений и начала выполнения административной процедуры, суд первой инстанции верно указал, что это касается сроков исполнения данного документа, который начинается как раз с момента регистрации в журнале регистрации.

Таким образом, ИП ФИО1 имеет право на реализацию предусмотренной нормами земельного законодательства возможности получения в аренду земельного участка для завершения строительства, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-919 от 18.06.2021 об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО1 земельного участка без проведения торгов.

Повторно проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа Департамента.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие Департамента с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.


Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2021 года по делу № А55-20973/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий

О.А. Лихоманенко


Судьи

Н.В. Сергеева


В.А. Корастелев