Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А40-106553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-106553/19-72-821
г. Москва
06 июня 2019 года
Резолютивная часть объявлена 30 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Замоскворецкого межрайонного прокурора г.Москвы Киселева М.Н.

к заинтересованному лицу – ООО «НАМОС ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юр.адрес - <...>, 7-й этаж, комн. 702)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 09.04.2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 264388

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 07.02.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Замоскворецкий межрайонный прокурор г. Москвы Киселев М.Н. (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «НАМОС ГРУПП» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо факт совершения правонарушения по существу не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры г. Москвы в проведена проверка ООО «НАМОС ГРУПП», расположенном по адресу: <...>, 7-й этаж, комн. 702 и комната 703 по вопросу законности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <...> является федеральной собственностью и передано на праве оперативного управления Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (далее НИТУ «МИСиС»), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 04/230/2014-229 от 16.09.2014 и свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 10.06.2013 77-АО 898673.

Также в ходе проверки установлено, что между НИТУ «МИСиС» и ООО «НАМОС ГРУПП» заключен договор аренды нежилого помещения от 04.01.2019 № 388-19 по адресу: <...>, 7-й этаж, комн. 702 (комнаты № 71-74, 78а, площадью 37,5 кв.м.. и комната 703 (комнаты № 75-77-786,79), площадью 30.9 кв.м., сроком действия до 31.12.2019 для использования в качестве административного помещения. На момент проверки 05.03.2019 ООО «НАМОС ГРУПП» фактически использует помещения, являющиеся федеральной собственностью (Ленинский пр-т., д.2А, 7-й этаж, комн. 702 (комнаты № 71-74, 78а, площадью 37,5 кв.м.. и комната 703 (комнаты № 75-77-786,79), площадью 30.9 кв.м. по техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»).

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со ст. 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Во взаимосвязи положений статей 125, 209, 214, 296 и 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику либо лицу, управомоченному на это законом или собственником. При этом учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.п. 8.5, 8.6 Устава НИТУ «МИСиС» Университет не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за Университетом, и вправе выступать в качестве арендодателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, надлежаще оформленные документы на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда по указанному выше адресу отсутствуют.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и территориальные органы (ТУ Росимущества по Москве), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432). Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москвы.

Согласие собственника федерального имущества в лице Росимущества и его территориального органа - ТУ Росимущества по Москве на сдачу помещений, расположенных по адресу: Ленинский пр-т., д.2А, 7-й этаж, комн. 702 (комнаты № 71-74, 78а) и комната 703 (комнаты № 75-77-786,79), не получено.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

ООО «НАМОС ГРУПП» не удостоверившись в том, что НИТУ «МИСиС» получено согласие собственника на сдачу вышеуказанного федерального имущества в аренду, использует федеральное имущество по адресу: Ленинский пр-т., д.2А, 7-й этаж, комн. 702 (комнаты № 71-74, 78а, площадью 37,5 кв.м.. и комната 703 (комнаты № 75-77-786,79), площадью 30.9 кв.м.

Согласно ответу на запрос Замоскворецкой межрайонной прокуратуры ООО «НАМОС ГРУПП» у НИТУ «МИСиС» запрошена информация о наличии согласия собственника на сдачу помещений в аренду указанному юридическому лицу. НИТУ «МИСиС» в адрес ООО «НАМОС ГРУПП» сообщено, что необходимые для согласования документы направлены в Министерство образования науки РФ.

Однако, до настоящего времени, согласие собственника на использование вышеуказанных помещений не получено, о чем осведомлено ООО «НАМОС ГРУПП», вместе с тем продолжает использовать помещения по адресу: <...>, 7-й этаж, комн. 702 (комнаты № 71-74, 78а, площадью 37,5 кв.м.. и комната 703 (комнаты № 75-77-786,79), площадью 30.9 кв.м.

09 апреля 2019 года заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на общество административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 20 000 руб.

На основании ст. ст. 1.1, 2.1, 2.2, 2.10, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.5, 7.24, 24.5, 25.1, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 1 - 13, 15, 17, 27, 29, 64 - 68, 71, 75, 155, 166 - 170, 176, 180, 181, 189, 202 - 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НАМОС ГРУПП» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 20 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>)

ИНН получателя – 7705019420

КПП 770501001, ОКТМО 4538100

Номер счета получателя – 40101810045250010041

Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва

БИК банка получателя – 044525000

КБК - 41511690010016000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова