Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А73-20050/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20050/2022
г. Хабаровск
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>

о признании регистрации права оперативного управления недействительной

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края


при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2023 № 2;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2022 № 1-06-9842.


Краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (далее – КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству имущества Хабаровского края (далее – МИО Хабаровского края, ответчик) о признании недействительной и аннулировании регистрации в ЕГРН от 27.07.2022 № 27:17:0500201:680-27/02Ш2022-1 права оперативного управления КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" в отношении жилого дома инв. № 424, с кадастровым номером 27:17:0500201:680, расположенного по адресу: <...>; о признании недействительной и аннулировании регистрации в ЕГРН от 28.07.2022 № 27:17:0500201:698-27/020/2022-1 права оперативного управления КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" в отношении жилого дома инв. № 283, с кадастровым номером 27:17:0500201:698, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, указала на то, что оспаривание государственной регистрации, проведенной на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключается в признании недействительными указанных актов. В данном случае правоустанавливающим документом является Распоряжение министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.12.2008 № 1606 "О закреплении на праве оперативного управления за КГУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" объектов государственного жилищного фонда края", которое в судебном порядке никем не оспаривалось. Срок исковой давности по оспариванию Распоряжения истцом пропущен.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отзыве Министерство ЖКХ Хабаровского края поддерживает позицию истца.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.1. Устава КГКУ "Государственный жилищный фонд Хаоаровского края", предметом деятельности Учреждения является управление государственным жилищным фондом Хабаровского края, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления.

Пунктом 2.2. Устава определено, что целью деятельности учреждения является создание эффективной системы управления государственным жилищным фондом.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 09.02.2007 № 25-рп «О приеме в собственность Хабаровского края имущества, находящегося в собственности Хабаровского муниципального района", в краевую государственную собственность поступило 25 объектов недвижимого имущества бывшего военного городка № 38, расположенного на территории острова Большой Уссурийский, в том числе два жилых дома № 1 и № 2, расположенных по адресу: <...>.

27.07.2007 между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и Учреждением заключен договор передачи имущества на хранение и содержание № 310.

В связи с изменениями, внесенными в Реестр краевого имущества в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.06.2007 №171-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 09.02.2007 № 25-рп", распоряжением министерства от 21.04.2008 № 359 "Об исключении из Реестра краевого государственного имущества здания детского сада-школы", распоряжением министерства от 17.12.2008 № 1604 "О передаче в безвозмездное пользование здание склада, расположенное в <...>" для организации хранения, содержания и обеспечения коммунальными услугами в договоре хранения осталось 23 объекта недвижимости.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.12.2008 № 1606 жилые дома № 1 и № 2 по ул. Заречной в с. Бычиха закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

Акты приема-передачи не подписаны, на баланс Учреждения не поставлены.

В связи с подтоплениями в результате наводнений, произошедших на реке Амур в 2013, 2019 годах, указанные объекты были повреждены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.11.2019 № 905-рп жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Письмом от 28.06.2022 № 9720 Министерство ЖКХ края проинформировало МИО Хабаровского края о том, что жилые дома были признаны аварийными и подлежащими сносу, объекты по договору хранения в связи с многочисленными наводнениями утратили функциональное назначение. Министерство ЖКХ проинформировано, что реконструкция объектов не планируется.

При подготовке информации по объектам и направлении запросов в ЕГРН Учреждением 10.11.2022 получены выписки, согласно которых Министерством осуществлены действия по регистрации оперативного управления Учреждения на жилые дома, о чем 27.07.2022 и 28.07.2022 в ЕГРН внесены соответствующие записи о правах.

Ссылаясь на то, что жилые дома утратили свое функциональное назначение, признаны аварийными и подлежащими сносу, в уставной деятельности учреждения не используются, не являются жилищным фондом, так как не могут быть использованы для обеспечения жилищных прав граждан на жилье в связи с их аварийностью и необходимостью сноса, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительной государственной регистрации права оперативного управления в отношении спорных аварийных жилых домов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем, избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В абзаце первом пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества иному основанию. В силу пятого абзаца пункта 1 статьи хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (второй абзац пункта 5 постановления № 10/22).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления иска, решения по которому является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 6 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основанием оспаривания зарегистрированного права является оспаривание правоустанавливающих документов, на основании которых проведена государственная регистрация права на недвижимое имущество.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Оспаривание государственной регистрации, проведенной на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключается в признании недействительными указанных актов.

В данном случае правоустанавливающим документом, на основании которого осуществлена государственная регистрация права оперативного управления, является Распоряжение министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.12.2008 № 1606 "О закреплении на праве оперативного управления за КГУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" объектов государственного жилищного фонда края". При этом само Распоряжение в судебном порядке никем не оспаривалось. Срок исковой давности по оспариванию Распоряжения истцом пропущен.

Учреждение избрало неправильный способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца. Истец в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко