Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А83-9394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9394/2019
12 марта 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - 1» г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым,

заинтересованные лица:

– Заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО2

– Инспекция по жилищному надзору Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя - не явился,

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационная организация - 1» г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 22.05.2019г. №046/2019 вынесенного заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО2 о признании виновным юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - 1» г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и вернуть дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело – в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.

Участники процесса в судебное заседание 05.03.2020г. не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - 1» г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является управление недвижимым имуществом за вознаграждение на договорной основе (68.32).

В период с 19.03.2019г. по 22.03.2019г. на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.03.2019г. № 697/н в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - 1» г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МУП «РЭО-1» Ялта) проведена внеплановая выездная проверка по обращению ФИО3 по вопросам ненадлежащего оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, а именно, соблюдению управляющей организацией МУП «РЭО-1» Ялта обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами по адресам: <...><...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме 31 по ул. Суворовская в г. Ялта, а также, общее имущество в многоквартирном доме 25 по ул. Суворовская в г. Ялта.

При обследовании многоквартирного дома №31 по ул. Суворовская в г. Ялта установлено следующее.

Многоквартирный дом состоит из 3 корпусов.

Кровля лоткового типа, производился ремонт управляющей организацией в 2015 году. Кровля состоит из бетон плит перекрытия.

В квартире №34 имеются следы протекания влаги, произведен текущий ремонт кровли за счет собственника помещения.

При обследовании первого подъезда МКД на верхних этажах, в том числе на 9-м этаже имеются следы затекания влаги. Отсутствует освещение и плафоны на 9,8,7,6,5,4,3,2,1 этажах, перед лифтами и межэтажных пролетах. Отсутствует мусорный клапан в мусоропроводе 9,6,4,3,1 этажах. В мусоропроводе имеется дыра 7,2, этажа. Нет остекления (или трещина 7,6 этажи) 4 и на остальных этажах имеются трещины в остеклении. По первому подъезду имеется трещина в полости бетонных конструкций с 1 по 6 этажи. Санитарное состояние подъезда не удовлетворительное (грязь, пыль, окна не помыты). Уборка не производится. В 10 кв. имеются следы затекания влаги, на стенах квартиры. Входная группа требует ремонта, в мусорокамере имеются водные массы. Подвальное помещение первого подъезда на закрыто, помещение захламлено мусором. Между корпусом 1 и 2 - го подъездов имеется разрушение в фасадном соединении.

Во втором подъезде МКД в подвальном помещении имеется захламление. По фасаду подъезда №1 имеется трещина с 1-го по верхние этажи. Подвальное помещение не закрыто. Отмостка по периметру дома имеет проседание и отслоение. В квартирах №№ 69,70,71,72,106 имеются следы протекания влаги.

В подъезде №3 отсутствует клапан мусоропровода 9,8,7,3 этажах. Нет освещения с 1 по 9 этажи. Отсутствует или разбито остекление лестничных маршей на всех этажах. Имеется дыра в мусоропроводе 2,5 этажа. Санитарное состояние подъезда не удовлетворительное имеется грязь, пыль. Уборка не производится. Штукатурно-покрасочный слой в подъездах МКД требуют текущего ремонта. На придомовой территории имеется проседание грунта и асфальта. Бомбоубежище захламлено бытовым мусором, нет освещения, требуется текущий ремонт. Подвальное помещение 3-го подъезда захламлено. Ливневой люк между подъездами 1 и 2 имеет усадку с трещинами.

При обследовании многоквартирного дома №25 по ул. Суворовская в г. Ялта установлено следующее.

По периметру отмостки, в том числе, с левой стороны от подъездов имеются трещины и проседания в отмостке. Кровля эксплуатируемая, находится в удовлетворительном состоянии. На кровле имеется незначительный мусор, в том числе, имеется захват части кровли собственником. Некоторые плиты кровли имеют разрушение. Технический этаж захламлен бытовыми предметами. На верхних и 9 этажах МКД имеются следы затекания влаги. На 8,9 этажах частично отсутствует остекление. На 6, 5,7, 4,3,2 этажах отсутствует клапан мусоропровода. Штукатурно-покрасочный слой имеет отслоение на 7,6,5,4,3,2 этажах. На 3 этаже в мусоропроводе имеется дыра, которая закрыта бутылкой. Санитарное состояние подъездов не удовлетворительное. Уборка не производится. В подвальном помещении захламление бытовым мусором. Подвал не закрыт. Распределительный щит в подвальном помещении не закрыт.

Вышеуказанные нарушения отражены в Акте №505/н проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.03.2019г.

Административным органом в адрес МУП «РЭО-1» Ялта направлено Предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки 09.04.2019г. консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО4 в отношении МУП «РЭО-1» Ялта составлен Протокол об административном правонарушении №124 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП «РЭО-1» Ялта уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №02-07/1990 от 25.03.2019г.

21.05.2019г. заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 в отношении МУП «РЭО-1» Ялта вынесено Постановление о назначении административного наказания №046/2019, согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере управления многоквартирными домами.

При этом, объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение установленных законодательством требований и правил содержания и ремонта многоквартирных домов и жилых помещений.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Каких-либо нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, допущенных Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым, влекущих недействительность ее результатов, судом не установлено.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами «г» и «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006г. (далее – Правила №491) установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также, земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.

Пункт 10 Правил № 491 определяет, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктом "а" пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170).

Согласно разделу II «Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда» Правил №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу пункта 3.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток, нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Согласно пункта 4.1 Правил №170 не допускается подтопление подвалов из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламлять и загрязнять подвальные помещения.

В соответствии с пунктом 4.6 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что МУП «РЭО-1» Ялта нарушены вышеуказанные императивные требования действующего законодательства в части соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Выявленные Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов не соответствует требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, возложенные на МУП «РЭО-1» Ялта обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Факт ненадлежащего содержания МУП «РЭО-1» Ялта общего имущества в многоквартирном доме 31 по ул. Суворовская в г. Ялта и в многоквартирном доме 25 по ул. Суворовская в г. Ялта подтверждается Актом проверки №505 от 22.03.2019г. с фотоматериалами, Протоколом об административном правонарушении №124 от 09.04.2019г.

Указанные действия МУП «РЭО-1» Ялта образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МУП «РЭО-1» Ялта не приняты своевременные меры по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, при этом документов, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, предприятием не представлено.

Порядок привлечения МУП «РЭО-1» Ялта к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

МУП «РЭО-1» Ялта назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - штраф в размере 250 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Предприятия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая совершение административного правонарушения впервые, факт совершения административного правонарушения не оспаривается, негативные последствия не установлены, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного до 125 000,00 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Таким образом, суд считает возможным изменить постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив его размер до 125 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №046/2019 от 21.05.2019г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив его размер до 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова