Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А53-32112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32112/18
05 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при администрации города Новочеркасска

об оспаривании постановления от 04.10.2018 № К-1004-АО/881-18 о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 ( доверенность от 09.01.2019)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 22.01.2019)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления

Административной комиссии при администрации города Новочеркасска от 04.10.2018 № К-1004-АО/881-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Определением арбитражного суда от 17.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его обращения в администрацию города, отсутствуют доказательства проведения работ по устранению затопления микрорайона (акты, договоры и пр.), что не позволило суду проверить доводы заявителя об отсутствии у него реальной возможности устранить последствия стихии в срок до 21.09.2018 и объективно рассмотреть настоящий спор.

Производство по делу начато с самого начала.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала.

Представитель административной комиссии в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, суд находит оспариваемое постановление, подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено, что 20.09.2018 должностным лицом муниципального органа, осуществляющего контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением городской думы №224 от 24.11.2017, установлен факт несоблюдения обществом требований к содержанию и ремонту подземных коммуникаций, несвоевременно произведена очистка колодцев и коллекторов в районе дома 2/16 по ул. Речной, повлекших затопление территории микрорайона. (п.п.1 пункта 175 главы 5 Правил).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2003 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен 24.09.2018.

Постановлением от 04.10.2018 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статья 5.1 Областного закона Ростовской области N 273 предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 N 224 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства), действовавшие с 01.12.2017.

Обществу вменено в вину несоблюдение требований статьи 174 (глава 5), тогда как статья 174 изложена в главе 4 и устанавливает следующее:

Правообладатели (собственники) подземных инженерных коммуникаций

1) содержат и ремонтируют подземные коммуникации, обеспечивают содержание территорий в границах охранных зон коммуникаций, в том числе расположенных в пределах санитарно-защитных зон промышленных объектов, своевременно производят очистку колодцев и коллекторов;

2) обеспечивают содержание в исправном состоянии колодцев, люков, горловин смотровых колодцев, их ремонт, приведение высоты горловин смотровых колодцев к нормативным требованиям, а также ремонт в границах разрушения дорожного покрытия, вызванного неудовлетворительным состоянием коммуникаций в соответствии с нормами и правилами;

3) осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах, их замену при неисправности и восстановление в случае утраты - незамедлительно с момента обнаружения неисправности (утраты) или поступления информации о неисправности/отсутствии люка;

4) в течение суток после ликвидации аварии обеспечивают устранение последствий, связанных с функционированием коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь), в том числе в период отрицательных температур на элементах автомобильных дорог, улиц (проезжая часть, тротуары, пешеходные дорожки). Ликвидация зимней скользкости и снегоочистка осуществляются в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

5) обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют, в необходимых случаях, установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток;

6) обеспечивают предотвращение аварийных и плановых сливов воды в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улиц города. Уведомляют организации, осуществляющие содержание улично-дорожной сети города, и организации, обслуживающие ливневую канализацию, о возникновении указанных ситуаций. При проведении плановых и аварийных работ возможно использование ливневой канализации для слива водопроводной, теплосетевой воды из сетей водоснабжения, теплоснабжения;

7) имеют право производить ремонт и реконструкцию подземных коммуникаций на дорогах, в отношении которых в текущем календарном году запланированы работы по ремонту или реконструкции, только до проведения соответствующих работ. Исключением из данного правила являются аварийные работы;

8) уведомляют собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, о плановых работах.

Материалами дела подтверждено, что в период с 17.09.2018 в городе Новочеркасске имели место длительные проливные дожди, приведшие к затоплению ряда улиц города, в том числе и ул. Речной 2/16, где расположены канализационные колодцы, находящиеся в эксплуатации у общества.

Не оспаривая факт затопления территории, представитель общества ссылается на принятие всех необходимых мер для устранения сложившейся в связи с затоплением улиц ситуации; имели место обращения в Администрацию города, водопроводно-канализационное хозяйство с просьбой об оказании помощи. Осуществлялись самостоятельные действия по выкачиваю воды и не только в районе улицы Речной, но и во всем микрорайоне.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд поддерживает заявителя в той части, что имело место непредвиденное и чрезвычайная ситуация. Но затопление такого масштаба не могла быть вызвано только лишь прорывом одного канализационного колодца, но и ненадлежащая состояние и отсутствие ливневых колодцев, ответственность за содержание которых несет непосредственно администрация города.

Исследовав представленный журнал вызовов судом установлено, что затопление в указанный в постановлении период ,т.е. с 16.09.2018 по 21.09.2018 имело место на улицах: Высоковольтной, ФИО3 Визирова, Спортивная, район детского сада №37, Привокзальная, Грушевская, Свободы.

Судом учитывается, что работы по откачке воды из подвала дома 2/16 по ул. Речной были проведены 21.09.2018 по договору с ИП ФИО4, на этой же улице работы с затопленной территорией проводили и аварийно-спасательным отрядом МКУ «Управление по делам ГОЧС» 22.09.2018.

Однако доказательств тому, что обращение в соответствующие службы для оказания дополнительной помощи с 16.09.2018, т.е. с даты изменения погоды и начала ливневых дождей, материалы дела не содержат.

Таким образом, в деянии общества усматривается объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что обществом не допущено явное незаконное бездействие, и административный штраф является несоразмерным совершенному нарушению.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не представлено суду доказательств, объективно свидетельствующих о том, что именно ненадлежащее состояние канализационных колодцев общества повлекло затопление значительной территории города Новочеркасска.

Представленные в материалы дела фотоматериалы свидетельствуют и о ненадлежащем состоянии ливневых колодцев, которые не справились с таким количеством выпавших осадков.

В данном случае объявлением предупреждения будет достигнута цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение же меры административного наказания в виде штрафа носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.


Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной комиссии при администрации города Новочеркасска от 04.10.2018 № К-1004-АО/881-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в части размера административного штрафа, заменив на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Чернышева