Решение от 9 января 2025 г. по делу № А12-29592/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)


город Волгоград      

«10» января 2025 года                                                                        Дело № А12-29592/2024

Резолютивная часть решения вынесена «10» января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен «10» января 2025 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению  муниципального предприятия «Волга» (404007, Волгоградская область, <...>, кабинет 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2020, ИНН: <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>) об  оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное предприятие «Волга»  (далее- предприятие, МП «Волга») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления от 08.08.2024 №03-05/24-049, вынесенного Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, КТР Волгоградской области, административный орган) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2024г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение   на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков  (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела,  о рассмотрении дела извещены  надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области. 

Административный орган представила копии материалов административного дела и отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МП «Волга» осуществляет холодное (питьевое) водоснабжение потребителей Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Приказом Комитета от 09.12.2021 № 38/1 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МП "Волга" Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" предприятию установлены и введены в действие на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 тарифы на питьевую воду.

Следовательно, МП «Волга» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения, тарифы которой подлежат государственному регулированию.

Согласно требованию п. 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Правила), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

С учетом вышеуказанного нормативно-правового акта, крайним сроком представления регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2025 год является дата 30.04.2024.

МП «Волга» представило предложение об установлении тарифов в сфере водоснабжения (питьевая вода) на 2025 год в Комитет только 16.05.2024 вх. № 31/3914.

По факту выявленного нарушения Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области 25.07.2024 года в отношении МП «Волга» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя Комитета-начальника отдела правового обеспечения Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1  от 08.08.2024 №03-05/24-049 МП «Волга» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1  КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МП «Волга» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 N 32-п утверждено Положение о Комитете тарифного регулирования Волгоградской области, в соответствии с п. 1.1 которого, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, МП «Волга» осуществляет холодное (питьевое) водоснабжение потребителей Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, относящееся в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

МП «Волга» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения, тарифы которой подлежат государственному регулированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Согласно Закону N 416-ФЗ и Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", услуги по водоснабжению и водоотведению подлежат государственному регулированию.

Приказом Комитета от 09.12.2021 № 38/1 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МП "Волга" Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" Предприятию установлены и введены в действие на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 тарифы на питьевую воду.

В силу пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

С учетом вышеуказанного нормативного правового акта, крайним сроком представления регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2025 год является дата 30.04.2024.

В нарушение установленных требований действующего МП «Волга»  представило в Комитет 16.05.2024 предложение об установлении тарифов в сфере холодного (питьевое) водоснабжения на 2025 год.

Таким образом, действия МП «Волга» выразившиеся в несвоевременном представлении в Комитет предложения об установлении тарифов в сфере водоснабжения (питьевая вода) на 2025 год свидетельствуют о наличии события и объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности инспекцией не допущено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанные заявителем обстоятельства не являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, находятся под особым контролем государства.

Более того, заявляя о малозначительности нарушения, МП «Волга» не привело достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы МП «Волга», учитывая характер совершенного предприятия правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд приходит к выводу, что вмененное предприятию оспариваемым постановлением наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и является в данном случае справедливым и соразмерным характеру совершенного предприятием правонарушения.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Доводы МП «Волга» о несогласии с постановлением суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащими материалам дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                  К.Т. Онищук