Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А63-16574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16574/2017
30 ноября 2017 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Прасковея Буденновского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Ространснадзора по Северо-Кавказскому округу, г. Нальчик,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2017 № 005753 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании предпринимателя ФИО2 на основании паспорта, представителя ФИО3 по доверенности от 20.10.2017; представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 29.12.2016 № 41,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Ространснадзора по Северо-Кавказскому округу, г. Нальчик, (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2017 № 005753 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Поверенный заявителя в судебном заседании, требования изложенные в заявлении полностью поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, с требованиями не согласна, по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, «13» июля 2017г. в 8 час. 30 мин. В с. Александровском Ставропольского края сотрудниками ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края выявлено правонарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО5, которое выразилось в осуществлении перевозок пассажиров по регулярному межобластному маршруту «Арзгир - Учкекен» при отсутствии карты маршрута регулярной перевозки, наличие которой является обязательным, что было зафиксировано Сообщением ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края от 13.07.2017г. рег.№ С-01-010263 и фотоматериалами.

По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 государственным инспектором ТО ГАДН по СК ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении серия СК №024349 от 29.08.2017г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 11.31 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал ФИО5., который давал объяснения, а также было вынесено постановление от 29.08.2017г. серии СК №005753 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей в присутствии предпринимателя.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 17.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона РФ от 17.07.2015г. №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных; перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Федерального закона РФ от 17.07.2015г. №220-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона РФ от 17.07.2015г. №220-ФЗ был определен следующий порядок обеспечения реализации положений данного федерального закона:

-в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015г.) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых Е соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;

-по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры;

- до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдаёт юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов, на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Часть 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.33 КоАП РФ, является индивидуальный предприниматель ФИО5 использующий для осуществления регулярных пассажирских перевозок автотранспортное средство марки ГАЗ 322132 per. знак <***> по регулярному межобластному маршруту «Арзгир - Учкекен», на котором лежит обязанность исполнять требования вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Вышеуказанные фактические данные, а также материалы дела: сообщение ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края от 13.07.2017г. рег.№ С-01-010263, имеющиеся фотокопии (путевой лист № 191 от 13.07.2017г., договор аренды ТС от 25.04.2017н. № 6, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение ФИО5, карта маршрута регулярных перевозок серия МТ РФ № 009741 сроком действия с 12 апреля 2016г. по 14 июля 2016г.), подтверждают противоправное, виновное действие предпринимателя ФИО5 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указание в заявлении предпринимателем на то, что им выполнены все требования и осуществлены все действия по получению карты маршрута, а отсутствие карты маршрута связано с задержкой её выдачи федеральным органом власти - Минтрансом России, не может быть принято судом, поскольку свидетельствует о нарушении требований Федерального закона РФ от 17.07.2015г. №220-ФЗ, в связи с чем, освобождение предпринимателя ФИО5 от административной ответственности в виду малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не отвечает преследуемым целям урегулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространс надзора по СК ФО ФИО6 от 29.08.2017г. серии СК №005753 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. В данном случае судом не усматривается оснований для снижения штрафа .Указанная правовая позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 308-АД15-18387.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому округу от 29.08.2017 № 005753 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ изменить в части назначения административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двух месячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова