Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А32-15997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15997/2021
г. Краснодар
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 09.09.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 13.09.2021.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Ленина», ст. Ивановская Краснодарский край

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19.03.2021 № 43/34-08


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Ленина», ст. Ивановская Краснодарский край (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованные лица) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19.03.2021 № 43/34-08.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Ленина» эксплуатирует опасный производственный объект – Элеватор (П-16) III класса опасности рег. № А30-08057-0001.

На основании распоряжения от 12.02.2021 № РП-270-476-0 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Ленина».

Установлено, что общество допустило нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в следующем:

1. Допущены к работе на опасном производственном объекте - элеваторе, работники ФИО3 (аппаратчик обработки зерна); ФИО4 (оператор технологической линии) без аттестации в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, на опасных производственных объектах ООО «СХП им. Ленина», чем нарушено: ч. 1; ч.2 ст. 9; п. 5 ст. 14.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020).

2. Не проводятся проверка знаний действия персонала в предаварийных и аварийных ситуациях при допуске рабочих, руководящих работников, специалистов к самостоятельной работе, периодической проверке знаний, а также во время учебных тревог, чем нарушено: ч. 1; ст. 10 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п.739 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

3. Начальник элеватора ФИО5, как лицо на которого возложены функции лица ответственного за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «СХП им. Ленина» не разрабатывает планы работ по осуществлению производственного контроля; не организовывает и проводит проверки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «СХП им. Ленина», чем нарушено: ч. 1; ч.2 ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); подпунктов б), в) пункта 14 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168.

4. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «СХП им. Ленина», утвержденное директором ФИО6, от 25.01.2021г. не соответствует требованиям предъявляемым к данному документу: пункт 4. «Структура организации и осуществления ПК» не содержит требований о необходимости не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (редакция 08.12.2020); пункт 5 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

5. Не разработан технический паспорт взрывобезопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта – элеватора, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); <...> Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

6. Отсутствуют паспорта аспирационных установок АС № 1 (автоприем); АС № 2 (цепные транспортеры 1.2; 2.2); АС № 3 (сепаратор); АС № 4 (сепаратор); АС № 5 (камнеотборник); АС № 6 (цепной транспортер 2.9) элеватора, чем нарушено: ч.1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.97г.; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020г); п. 517 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

7. Организация и проведение огневых работ, на опасном производственном объекте - элеватор, не осуществляются в порядке определённым Правилами противопожарного режима РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ, от 16.09.2020 № 1479, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п.п. 681 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья». Приказ Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331. (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 № 61354).

8. Порядок организации и осуществления планово-предупредительного ремонта оборудования на 2021 год не определен внутренними распорядительными документами эксплуатирующей организации ООО «СХП им. Ленина», устанавливающими требования безопасного проведения работ на объекте - элеватор, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.97г.; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п. 778 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

9. Не обеспечена безопасность производственных процессов. При эксплуатации опасного производственного объекта, элеватора - отсутствует технологический регламент и схема, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п. 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

10. Отсутствуют внутренние распорядительные документы, устанавливающие безопасную эксплуатацию ОПО. Не разработаны приказы по распределению границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической), обеспечивающими требования промышленной безопасности, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п.п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья». Приказ Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331. (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 № 61354).

11. Отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства норий НВ-100/32; НВ-100/26; НВ-100/34 (3 ед.); НВ-100/18 (3 ед.); НВ-50/22; НВ-50/34; НПК-25-08 (2 ед.) элеватора, чем нарушено: ч. 1; ч.2 ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.97г.; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020г); п. 818 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

12. На выполненные ремонтные работы не составляются акты об их приемке с указанием качества и объема выполненных работ, а также возможности безаварийной эксплуатации отремонтированного объекта оборудования и сооружения в целом, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п. 774 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

13. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный директором ООО «СХП им. Ленина» ФИО6, от 20.11.2020 в разделе: «Распределение обязанностей между должностными лицами» содержит не обновлённый список должностных лиц и организаций которые должны быть незамедлительно извещены об аварии, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п. 4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 № 1437.

14. Самотечное оборудование элеватора, соединяющее норию и сепаратор (бункер) не герметично. Подпускается пыление, чем нарушено: ч. 1; ч. 2 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов (редакция 08.12.2020); п. 274 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и, зарегистрированы Минюстом РФ 09.12.2020, регистрационный № 61354.

По указанному факту специалистами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 10.03.2021 в отношении общества составлен протокол № 42/34-08 об административном правонарушении и вынесено постановление от 19.03.2021 № 42/34-08 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа в части назначения административного наказания общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обоснования работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правовых оснований для привлечения предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 42/34-08 составлен в присутствии директора общества.

Определением от 10.03.2021 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное определение от 10.03.2021 получено директором общества.

На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества не присутствовал.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного заявителем правонарушения (нарушение требований промышленной безопасности), характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное обществом правонарушение в области промышленной безопасности содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Исследовав представленные материалы дела документы, суд установил, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлено.

Как указано выше, при снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для заявителя необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Устранение нарушений не исключает ответственности общества, так как требования закона должны исполняться.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (200 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав общества.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных