Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А56-93736/2017

561/2018-581460(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93736/2017
09 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Терешенкова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ДИСТРИБЬЮТЕРСКИЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "КОРАЛ"; заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании постановления при участии

от заявителя – ФИО2, от заинтересованного лица – ФИО3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьютерский и технический центр «КОРАЛ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЦЕНТР «КОРАЛ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня, таможенный орган) от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении № 10210000-2654/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 16.11.2017 заявление принято судом к производству.

Определением от 29.12.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-60943/2017.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу № А56-60943/2017 решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2017 по делу № А56-60943/2017 оставлено без изменения.

Определением от 10.09.2018 назначено рассмотрение вопроса о возможности возобновления производства по делу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.10.2018 в 14 ч. 20 мин.

В связи с тем, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу, отпали, суд в судебном заседании 08.10.2018 возобновил производство по делу на основании статьи 146 АПК РФ и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

04.07.2016 в 14:23 на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни декларантом ООО «ДИСТРИБЬЮТЕРСКИЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «КОРАЛ» представлена ДТ № 10210130/040716/0013755 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара № 4: «ДЕЗИНФИЦИРУЮЩИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ КОД ОКП 939210:

1. АНТИВСПЕНИВАЮЩИЕСЯ ТАБЛЕТКИ ДЛЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИХ ВСАСЫВАЮЩИХ НАСОСОВ (10х50ШТ) В ОДНОЙ КОРОБКЕ. ВСЕГО 10 КОРОБОК 4 БАНКИ В КОРОБКЕ, изготовитель: MAGNOLIA S.R.L, товарный знак: MAGNOLIA, марка: ОТСУТСТВУЕТ, артикул С040830, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество 10 ШТ.

2. 4 БАНКИ В КОРОБКЕ. ВСЕГО 25 КОРОБОК, изготовитель: MAGNOLIA S.R.L, товарный знак: MAGNOLIA, марка: ПУЛИ ДЖЕТ ПЛЮС(PULI JET PLUS), артикул С060905, модель: ПУЛИ ДЖЕТ ПЛЮС(PULI JET PLUS), количество 25 ШТ.

3. ДЕЗИНФИЦИРУЮЩИЕ САЛФЕТКИ, ПО 6 ШТ В КОРОБКЕ. ВСЕГО 135 КОРОБОК. изготовитель: MAGNOLIA S.R.L, товарный знак: MAGNOLIA, марка: ЭКО-ДЖЕТ 1(ECO-JET 1 TISSUE), артикул С040742, модель: ЭКО-ДЖЕТ 1(ECO-JET 1 TISSUE), количество: 135 ШТ».

Страна происхождения: Италия, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 3808 94 9 000, ставка таможенной пошлины – 5 %, ставка НДС – 18 %. Заявленная таможенная стоимость товара – 424752.81 рублей.

Товар задекларирован по следующим коммерческим и товаросопроводительным документам: контракт № 882771 от 02.11.2006, дополнительное соглашение № 210616 от 02.11.2016, CMR № 0321 от 01.07.2016, инвойс № 2230/2016/V1 от 21.06.2016. Отправитель товара: CATTANI S.P.A. (Катани С.П.А.), Италия, 43122, PARMA (Парма), VIA NATTA (Виа Натта) 6/А; товары прибыли на т/с гос. рег. знак 537MHX/098YJL, страна отправления - Эстония, получателем и декларантом товара является ООО "ДИСТРИБЬЮТЕРСКИЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "КОРАЛ" (191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская д. 2/44, литер А, пом. 13Н; ИНН <***>; ОГРН <***>, КПП 784001001).

Для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования при декларировании товаров ООО «Дистрибьютерский и технический центр «Корал» представлена декларация о соответствии № РОСС IT.АИ32.Д097122, дата регистрации 17.11.2014, сроком действия до 16.11.2017, зарегистрированная органом по сертификации продукции ООО «Дальневосточный сертификационный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.001.10АИ32). В ходе проведенной проверки установлено, что на интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе область аккредитации органа по сертификации ООО «Дальневосточный сертификационный центр», аттестат аккредитации РОСС RU.001.10АИ32, сведения о коде ОКП 9392 отсутствуют.

Товар № 4, классифицируемый в товарной подсубпозиции 3808 94 9 000 ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКП 939210, включен в "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 года.

Декларация о соответствии регистрационный номер РОСС IT.АИ32.Д097122, представленная вместе с ДТ № 10210130/040716/0013755, зарегистрирована в 2014 году, в период действия Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766, согласно которому: изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям (пункт 3). В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться, в том числе протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями (пункт 4). Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке (пункт 8).

На основании изложенного Таможня пришла к выводу о том, что представленная Обществом декларация о соответствии регистрационный номер РОСС IT.АИ32.Д097122 от 17.11.2014 не может быть принята для подтверждения соответствия товара № 4 по ДТ № 10210130/040716/0013755.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни 20.09.2017 в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 10210000-2654/2017; действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

При этом, согласно примечанию к главе 16 ТК ТС для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 1, 2 статьи 179 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на

основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

В силу статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Товар № 4 по ДТ № 10210130/040716/0013755, классифицируемый в товарной подсубпозиции 3808 94 9 000 ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКП 939210, включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009.

Декларация о соответствии регистрационный номер РОСС IT.АИ32.Д097122, представленная вместе с ДТ № 10210130/040716/0013755, зарегистрирована в 2014 году, в период действия Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766, согласно которому: изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям (пункт 3). В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться, в том числе протоколы приемочных, приемосдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями (пункт 4). Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке (пункт 8).

Как установлено административным органом, на товар № 4 по ДТ № 10210130/040716/0013755 (код ОКП 939210) Обществом при таможенном декларировании была представлена декларация о соответствии от 17.11.2014, регистрационный номер РОСС IT.АИ32.Д097122 со сроком действия до 16.11.2017, зарегистрированная органом по сертификации продукции ООО «Дальневосточный сертификационный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.001.10АИ32). В разделе область аккредитации органа по сертификации ООО «Дальневосточный сертификационный центр», аттестат аккредитации РОСС RU.001.10АИ32 на интернет- сайте Федеральной службы по аккредитации сведения о коде ОКП 9392 отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается также письмом Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 02.02.2017 № СЗФО-исх/142, в котором указано, что согласно сведениям Реестра аккредитованных лиц в области аккредитации органа по сертификации ООО «Дальневосточный сертификационный центр» - аттестат аккредитации РОСС RU.001.10АИ32 отсутствует продукция с кодом ОКП 9392 «Средства дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные», то есть декларация о соответствии зарегистрирована не уполномоченным органом.

Таким образом, представленная Обществом декларация о соответствии регистрационный номер РОСС IT.АИ32.Д097122 от 17.11.2014 не может быть принята для подтверждения соответствия товара № 4 по ДТ № 10210130/040716/0013755.

Факт регистрации декларации о соответствии не уполномоченным органом по сертификации свидетельствует о недействительности указанного документа. Отсутствие применимых деклараций о соответствии на дату регистрации ДТ № 10210130/040716/0013755 свидетельствует о несоблюдении установленных запретов и ограничений.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

При таких обстоятельствах, административным органом установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований таможенного законодательства, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Центр «Корал» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случая, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о

назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, постановлениями № 10221000-468/2015 и № 10221000-1018/2015 от 10.09.2015 Общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, указанные постановления вступили в законную силу 22.09.2015 и исполнены полностью 05.11.2015.

Датой совершения административного правонарушения, за которое Общество привлечено к ответственности оспариваемым постановлением от 31.10.2017 по делу № 10210000-2654/2017 является 04.07.2016 (дата регистрации ДТ № 10210130/040716/0013755). Соответственно, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения Общество считалось подвергнутым наказанию по постановлениям № 10221000-468/2015 и № 1021000- 1018/2015 от 10.09.2015.

Учитывая изложенное, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением нет.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, учитывая принятые Обществом меры к устранению правонарушения, приведенные Обществом доводы о наличии новой зарегистрированной декларации на соответствие в отношении спорного товара, а также принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 100500 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа в два раза до 50250 рублей. По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Таможни от 31.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-2654/2017 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Санкт-Петербургской таможни от 31.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-2654/2017 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Дистрибьютерский и технический центр «Корал» наказания, снизив размер административного штрафа до 50250 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.