Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А06-14198/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело №А06-14198/2019 г. Астрахань 10 июля 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сениной О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга") к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными постановление о наложении штрафа и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1178/2019 и отменить, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2019 г.; от заинтересованного лица: ФИО3., представитель по доверенности № 31 от 07.07.2020 г.; от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №03/20 от 13.01.2020 года. ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными постановление о наложении штрафа и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1178/2019 и отменить. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении. Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд В адрес УФАС по АО поступила жалоба ФИО1 на действия ПАО «МРСК Юга», выразившиеся в нарушении пункта 88 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, а именно в не направлении в адрес ФИО1 акта о выполнении технических условий (договор о технологическом присоединении №30-1-18-00385655). По результатам рассмотрения жалобы УФАС по АО было принято решение о возбуждении административного дела в отношении ПАО «МРСК Юга». Усмотрев в действиях ПАО «МРСК Юга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 26.09.2019 г. УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-1178/2019. 31.10.2019 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «МРСК Юга» постановление № 030/04/9.21-1178/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Также, 31.10.2019 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1178/2019, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: направить заявителю ФИО1 для подписания подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по договору о технологическом присоединении №30-1-18-00385655. Информацию о принятых мерах предписано представить в письменном виде в течение одного месяца со дня получения настоящего представления должностному лицу Астраханского УФАС России, вынесшему настоящее представление. Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии. Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861). Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил); 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям: 2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"); д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативнотехнологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям. ПАО «МРСК Юга» является субъектом естественной монополии. В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросегевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Между ФИО1 и ПАО «МРСК Юга» 23.06.2017 был подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 347. Согласно указанному акту жилой дом, расположенный по адресу: <...>. 22, был подключен к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга». В целях увеличения объема максимальной мощности ФИО1 13.06.2018 г. в адрес ПАО «МРСК Юга» была подана соответствующая заявка. В ответ ПАО «МРСК Юга» был направлен подписанный договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-18-00385655 (далее - Договор № 30-1-18-00385655), а также технические условия для присоединения к электрическим сетям № 482-Ф (далее - Технические условия). Договор № 30-1-18-00385655 был подписан ФИО1 с протоколом разногласий. Согласно пункту 11.2.1 технических условий № 482-П-Ф в соответствии с пунктом 144 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. В протоколе разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-18-00385655 от 10.08.2018 ФИО1 указала следующее: «Ранее, договором об осуществлении технологического присоединения № 30-16-00257065. подписанным с протоколом разногласий от 05.05.2016, стороны пришили к тому, что точка присоединения расположенная на расстоянии не далее 25 метров от границы земельного участка Заявителя ближайшей опоры № 11, Л-2, ВЛ-0,4 кВ ТП 442, отходящей линии №5. Граница балансовой принадлежности: расположена на расстоянии не далее 25 метров от границы земельного участка Заявителя от ближайшей опоры № 11, Л-2, ВЛ-0,4, кВ отходящей линии № 5». 24.10.2018 ФИО1 в адрес ПАО «МРСК Юга» было направлено уведомление об осуществлении возложенных на ФИО1 мероприятий по выполнению технических условий, которое было получено ПАО «МРСК Юга» 29.10.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 41645025756470. Письмом от 13.03.2019 исх. № АЭ/106/800 ПАО «МРСК Юга» сообщило ФИО1, что 05.03.2019 представителями ПАО «МРСК Юга» было проведено комплексное обследование электроустановки объекта жилого дома, расположенного по адресу: Астраханская область. <...>, в ходе которого было выявлено, что прибор учета электрической энергии был установлен не на границе балансовой принадлежности. После установки прибора учёта ФИО1 было предложено вновь обратиться в ПАО «МРСК Юга» с уведомлением о выполнении технических условий. ПАО «МРСК Юга» не доказало, что увеличение мощности требует изменение схемы электроснабжения, путем переноса прибора учета электрической энергии на границу земельного участка. Поскольку технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 было осуществлено ранее (договор 30-1-16-00257065), точка присоединения не меняется, требование ПАО «МРСК Юга» о переносе прибора учета электрической энергии на границу земельного участка неправомерно. В соответствии с пунктом 85 Правил № 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением указанных в данном пункте документов. Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 Правил № 861, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя (пункт 87 Правил № 861). По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий, сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий. Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий (пункт 88 I Правил № 861). Согласно абзацу 1 пункта 89 Правил № 861 при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. Таким образом, подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий Общество должно было направить в адрес ФИО1 в срок до 09.03.2019. По состоянию на 09.03.2019 акт о выполнении технических условий в адрес ФИО1 не направлен, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 88 Правил № 861. Таким образом, бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении пункта 88 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861), а именно в ненаправлении в адрес ФИО1 подписанного со стороны ПАО «МРСК Юга» акта о выполнении технических условий (договор о технологическом присоединении № 30-1-18- 00385655) в 2 экземплярах, является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «МРСК Юга» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения Обществом в материалы дела не представлены. Заявитель утверждает, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок. В данном случае прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности, в связи с чем заявителю было направлено уведомление об устранении замечаний от 13.03.2019 № АЭ/106/800, в котором сообщалось, что согласно п. 144 Основных положений приборы учета подлежат установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, однако нарушение устранено не было. Технические условия, являются неотъемлемой частью договора технологического присоединения, а именного пунктом 11.2.1. определено место установки прибора учета - граница балансовой принадлежности, при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности в месте максимально приближенном к границе. ПАО «МРСК Юга» считает, что техническая возможность установки прибора учета на границе балансовой принадлежности имеется. Таким образом, Порядок установки, принятия в эксплуатацию, замены и эксплуатации приборов учета, урегулирован Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (Правила N 442), если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное. Следовательно, при установке, замене и эксплуатации приборов учета, используемых гражданами, необходимо руководствоваться Правилами № 442, а именно разделом X - Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках. Как следует из изложенных норм права, собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета. Согласно п. 144 Правил N 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. Указанные требования аналогичны положениям части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...» и пункта 1 статьи 9 Федерального закона №102 от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений», в силу которых учет используемых энергетических ресурсов осуществляется на границе балансовой принадлежности в местах подключения объектов к системам централизованного снабжения. Таким образом, прибор учета, в нарушение существующих Правил № 442 и Технических условий, установлен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей. По мнению суда, данные доводы не обоснованы и не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, ранее уже был технологически присоединен к сетям ПАО «МРСК Юга» (договор № 30-1-16-00257065). По итогам технологического присоединения прибор учета был установлен в указанном жилом доме. Далее в целях увеличения объема максимальной мощности ФИО1 13.06.2018 в адрес ПАО «МРСК Юга» была подана соответствующая заявка. В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Учитывая однократный характер технологического присоединения, требование ПАО «МРСК Юга» о переносе прибора учета электрической энергии на границу земельного участка неправомерно. В целях увеличения максимальной мощности между ФИО1 и ПАО «МРСК Юга» были подписаны договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-18-00385655 и технические условия для присоединения к электрическим сетям № 482-Ф. Указанный договор был подписан сторонами с протоколом разногласий, согласно которому расположение точки присоединения и границы балансовой принадлежности остались неизменными (не далее 25 метров от границы участка ФИО1). Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 9.21 КоАП РФ. Порядок привлечения Общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено. При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено. В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований ПАО «МРСК Юга» следует отказать. Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Заявление ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» оставить без удовлетворения. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области. Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru» Судья Г.Н. Бочарникова Суд:АС Астраханской области (подробнее)Истцы:ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" "МРСК Юга" (подробнее)Ответчики:Управление федеральной антимонопольной службы Астраханской области (подробнее) |