Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А19-13950/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-13950/2025
9 октября 2025 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 9 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н (до перерыва), помощником судьи Тухтой Н.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>) в лице филиала «Восточные электрические сети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2025 № 038/482/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2742/2024 об административном правонарушении,

третьи лица: областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664009, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, <...>, кабинет 405),

при участии в судебном заседании 30.09.2025:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.10.2023 № юр-246, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2024 № 038/7889/24, диплом, паспорт;

от ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: ФИО3, доверенность № 45 от 01.02.2024, диплом, паспорт;

от ООО «БЭК»: не явились, извещены;

в судебном заседании 30.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 03.10.2025, информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/),

после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А. при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 08.10.2024 № юр-370, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2024 № 038/7889/24, диплом, паспорт;

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» (далее – АО «ИЭСК», общество, сетевая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган, ответчик) от 10.06.2025 № 038/482/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2742/2024 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», Предприятие), общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (далее – ООО «БЭК»).

ООО «БЭК», надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, каких-либо пояснений и документов суду не представило.

В судебном заседании представитель АО «ИЭСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, просил его отменить.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, возражал против них в соответствии с доводами, указанными в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» поддержал позицию антимонопольного органа, возражал против требований заявителя по доводам, указанным в отзыве, дал пояснения.

В судебном заседании 30.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 03.10.2025. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыв позиции сторон не изменились: представитель АО «ИЭСК» на требованиях настаивал, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, представил дополнительные документы, представитель антимонопольного органа возражал, полагал, что постановление от 10.06.2025 № 038/482/25 является законным и вынесенным при наличии достаточных к тому оснований, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, после перерыва своих представителей в судебное заседание не направили, дополнительных пояснений и документов суду не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в целях увеличения максимальной мощности по яч. № 9 и № 10 ЗРУ-35 кВ ТЭЦ-11 по адресу: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, на 15 200 кВт ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой от 28.02.2024 № 5491/24-СЦ.

В адрес Предприятия 13.03.2024 поступило письмо АО «ИЭСК» от 29.02.2024 № 94-ТП, которым общество указало на необходимость предоставления технических условий, согласованных с системным оператором.

В целях получения проекта договора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 28.05.2024 письмом № ИК/04-7-2223 направило в адрес сетевой организации согласованные с системным оператором технические условия.

Письмом от 11.06.2024 № 741-ТП АО «ИЭСК» уведомило Предприятие о продлении срока рассмотрения заявки на срок согласования технических условий с системным оператором.

Полагая, что сетевой организацией допущены нарушения положений порядка технологического присоединения, в том числе нарушение срока рассмотрения заявки и срока направления проекта договора, истребование не предусмотренных сведений и документов, отказ от заключения договора, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в УФАС по Иркутской области с жалобой от 22.11.2024 № ИК/010-1-4937 (вз. от 22.11.2024 № 19772-ЭП/24) на действия АО «ИЭСК».

По результатам рассмотрения жалобы Предприятия антимонопольным органом 23.12.2024 вынесено определение № 038/7729/24 о возбуждении в отношении сетевой организации дела № 038/04/9.21-2742/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования, установив достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом установленной повторности совершения аналогичного однородного правонарушения (постановление от 13.06.2023 № 038/218/23, судебные акты по делу № А19-14700/2023) 13.02.2025 уполномоченным должностным лицом УФАС по Иркутской области в отношении АО «ИЭСК» составлен протокол № 038/71/25 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) сетевой организации квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 10.06.2025 № 038/482/25 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «ИЭСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приведенные доводы и возражения, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям, в том числе электрическим.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения заключается либо в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо в нарушении правил недискриминационного доступа, либо в препятствовании собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды и (или) транспортировке сточных вод по таким сетям.

В настоящем деле объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Субъектом правонарушения по данной статье является субъект естественной монополии, собственник или иной законный владелец, в том числе объекта электросетевого хозяйства.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» являющаяся субъектом естественной монополии.

Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку при наличии возможности соблюдения установленных норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, сетевой организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил № 861, содержатся в разделе V Правил № 861.

В соответствии с абзацем 2 пункта 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 13(1) Правил № 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, основание (основания) подачи заявки, сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации; сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов; количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

При подаче сетевой организацией заявки в смежную сетевую организацию на основании абзаца 2 пункта 41 Правил № 861 к заявке также прилагаются копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем 2 пункта 41 настоящих Правил.

Из толкования указанных взаимосвязанных положений Правил № 861 следует, что схема присоединения определяется нижестоящей сетевой организацией на основании технического решения, указанного в технических условиях, выданных нижестоящей сетевой организацией конечному заявителю.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих правил распространяется, в том числе на случаи, предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Таким образом, присоединение к сетям смежной сетевой организации возможно только при оформлении новой заявки, получении новых технических условий и заключении нового договора, а также оплаты за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 запрашиваемая максимальная мощность, категория надежности электроснабжения, уровень напряжения присоединения, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и т.д. относятся к существенным условиям договора.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств является одним из критериев формирования технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, присоединение к сетям смежной сетевой организации одного и того же энергопринимающего устройства в силу пункта 2 Правил № возможно только при соблюдении одновременно следующих условий: наличие акта технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности; при оформлении новой заявки и получении новых ТУ на общую мощность; при отсутствии «неоконченного» договора на увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству.

Заключение одновременно двух и более договоров технологического присоединения на одно и тоже энергопринимающее устройство недопустимо в связи с тем, что каждый из договоров технологического присоединения и технические условия не будут учитывать в полном объеме требования, предусмотренные пунктом 25(4) Правил № 861 в части максимальной мощности в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства, а также обоснованных требований к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

Как следует из материалов дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и АО «ИЭСК» по отношению друг к другу являются смежными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства которых имеют присоединение.

В процессе деятельности у Предприятия возникла необходимость в увеличении максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в связи с чем на основании абзаца 2 пункта 41 Правил № 861 в целях увеличения максимальной мощности по яч. № 9 и  № 10 ЗРУ-35 кВ ТЭЦ-11 по адресу: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, с 20 000 кВт до 35 200 кВт (увеличение мощности на 15 200 кВт) ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой от 28.02.2024 № 5491/24-СЦ.

Вместе с тем, судом установлено, что ранее ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уже обращалось в АО «ИЭСК» с заявкой на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств Предприятия – яч. № 9 и яч. № 10 ЗРУ-35 кВ ТЭЦ-11 по адресу: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, с 20 000 кВт до 24 614 кВт по каждой точке присоединения (увеличение мощности по каждой точке присоединения на 4 614 кВт).

В рамках рассмотрения указанной заявки и заключения договора по ней между сетевой организацией и ОГУЭП «Облкоммунэнерго»  возникли разногласия, за урегулированием которых Предприятие обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Иркутской области (дело № А19-13808/2023).

Разногласия сторон возникли, в частности, в отношении пункта 1 договора и пунктов 3, 7 технических условий, являющихся приложением № 1 к договору, определяющих величину максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств по ячейкам.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 по делу № А19-13808/2023, оставленным постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.05.2025 № Ф02-1718/2025 по этому же делу, требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» удовлетворены, возникшие разногласия при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС урегулированы.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2025 № 302-ЭС25-7705(2) по делу № А19-13808/2023 в передаче кассационной жалобы на судебные акты по делу № А19-13808/2023 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение имеют фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, обстоятельства, являвшиеся предметом рассмотрения по делу № А19-13808/2023, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

В этой связи суд исходит из преюдициальности обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебными актами по делу № А19-13808/2023, предметом которого являлось согласование АО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС в части максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств.

Кроме того, согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС сроки действия технических условий и выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляют 2 года со дня заключения договора (пункты 4, 5 договора).

Как отмечалось ранее, присоединение к сетям смежной сетевой организации одного и того же энергопринимающего устройства в силу пункта 2 Правил № возможно только при соблюдении одновременно следующих условий: наличие акта технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности; при оформлении новой заявки и получении новых ТУ на общую мощность; при отсутствии «неоконченного» договора на увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству.

По общему правилу, окончание договора подтверждается подписанием сторонами акта об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении).

Вместе с тем, доказательств выполнения технологических мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС в материалы дела не представлены, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) между АО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не подписан.

Соответственно, оснований утверждать о том, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС считается исполненным (оконченным), не имеется.

Следовательно, обязанности по направлению в адрес Предприятия проекта нового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке от 28.02.2024 № 5491/24-СЦ у сетевой организации не возникло.

При этом в соответствии с пунктом 16 Правил № 861 запрашиваемая максимальная мощность является существенным условием договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возникший в рассматриваемом случае между обществом и Предприятием спор носит гражданско-правовой характер.

Следовательно, в рассматриваемом случае ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не лишено возможности урегулировать вопрос увеличения присоединяемой мощности в гражданско-правовом порядке в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 33/24-ЦЭС, а в случае возникновения разногласий разрешить их в судебном порядке.

При этом доводы заявителя об отсутствии точки присоединения и подписанных между ним и Предприятием документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства, и как следствие об отсутствии у общества обязанности заключить договор о технологическом присоединении, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В материалах дела имеется акт об осуществлении технологического присоединения от 26.08.2021 № 08-35/Т11.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А19-13808/2023 указанный акт подписан ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ООО «БЭК» взамен акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 03.09.2012 № 16/74, подписанного Предприятием с ОАО «Иркутскэнерго» в связи с внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 542 в Правила № 861 изменениями, исключающими оформление акта разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (абзац 7 пункта 58), и вследствие передачи источников тепловой энергии и иных объектов теплового хозяйства, принадлежащих ОАО «Иркутскэнерго», и функций по выработке и реализации тепловой энергии, горячей воды и пара в ООО «БЭК», наделенное статусом единой теплоснабжающей организации (постановление Администрации г. Усолье-Сибирское от 28.08.2020 № 1494).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающие устройство.

Точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (абзац 2 пункта 5 вышеназванных Правил).

Поскольку объекты Предприятия присоединены к сетям АО «ИЭСК» опосредованно через установки ООО «БЭК», точки присоединения (яч. 9 и яч. 10) соответствуют положениям Правил недискриминационного доступа, договор о технологическом присоединении подлежит заключения с обществом, обладающей статусом сетевой организации.

В этой связи в силу части 2 статьи 69 АПК РФ доводы заявителя об отсутствии актов о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, актов об осуществлении технологического присоединения, подтверждающие технологическое присоединение ТЭЦ-11 ЗРУ-35 кВ яч. 9, яч. 10 к электрическим сетям общества, суд находит несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку нарушений требований Правил № 861 в действиях АО «ИЭСК» судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава и события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункты 1, 2).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку в рассматриваемом случае судом установлено отсутствиях в действиях заявителя состава и события вменяемого правонарушения суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Иркутской области от 10.06.2025 № 038/482/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2742/2024 об административном правонарушении является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом изложенного заявленные АО «ИЭСК» требования подлежат удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от  10.06.2025 № 038/482/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2742/2024, принятое в отношении  акционерного общества «Иркутская электросетевая компания».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его приятия через Арбитражный суд Иркутской  области, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


              Судья                                                                                            Е.С. Ломаш