Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А27-885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05 E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-885/2019
город Кемерово
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года, решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Вульферт,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к администрации Междуреченского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Междуреченск

о признании права собственности третьи лица:

Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479, ИНН <***>), г. Москва,

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 17.10.2018 № 7-2-10/574,

от ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО: ФИО3, представитель, доверенность от 04.03.2019 № 18,

от ФСИН: ФИО3, представитель, доверенность от 19.02.2019 № 17,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании права собственности Российской Федерации на здание гаражей, спортзала, котельной с кадастровым номером 42:28:2102016:70, общей площадью 1660,7 кв.м., по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:28:2102016:67 по адресу: <...> (с учетом уточнения) (т.3, л.д.47).

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал; пояснил, что имущество было приобретено по договору купли-продажи от 28.04.2003 № 45/04-2005 и впоследствии было реконструировано, в результате чего изменилась, в том числе площадь здания.

От ответчика поступил отзыв с указанием на отсутствие возражений относительно удовлетворения иска и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.3.л.д.39, 42).

Представитель третьих лиц не возражал относительно удовлетворения иска.

В связи с ликвидацией 21.05.2019 из состава третьих лиц исключено федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 14 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Междуреченск (т.3, л.д.5861, 62-69, 78).

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 28.04.2003 № 45/04-2005 ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области приобрело в хозяйственное ведение у ОАО «Искитиммраморгранит» объекты недвижимости, в том числе здание мехмастерской (площадь застройки 1771, 8 кв.м., площадь внутренняя- 1621,7 кв.м.), расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, п. Камешок, на земельном участке площадью 30 га с кадастровым номером 42:28:2102016:0001 (т.1, л.д.14-16).

В соответствии с пунктом 1.2 договора купли-продажи, имущество принадлежало продавцу на основании плана приватизации государственного предприятия

камнеобрабатывающего комбината «Искитиммраморгранит», утвержденного комитетом по управлению имуществом администрации Новосибирской области (т.1, л.д.83-131).

Имущество было передано покупателю по передаточному акту (т.1, л.д.17) и находилось у ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области в оперативном управлении на основании договора № 26-054 от 28.11.2016, заключенного с Федеральной службой исполнения наказания (т.1, л.д.18-25, 43-50).

ОАО «Искитиммраморгранит» ликвидировано 19.07.2006 вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации и титульного права исправительного учреждения своевременно осуществлена не была.

Актом № 92 от 24.06.2013 Администрации Междуреченского городского округа зданию гаражей, спортзала, котельной присвоен адрес: <...> (т.1, л.д.82)

По результатам технической инвентаризации в 2008 наименование объекта недвижимости изменено на здание гаражей, спортзала, котельной. Согласно справке БТИ г. Междуреченска (филиал № 26) от 27.06.2013 № 280 объект «мастерская» идентичен объекту «здание гаражей, спортзала, котельной» (т.1, л.д.51-65, л.д.81).

В результате реконструкции здания, его площадь изменилась (площадь застройки с 1771, 8 кв.м. на 1769,3 кв.м., общая площадь здания с 1621,7 кв.м, на 1660,7 кв.м.), изменилась конфигурация контура здания в результате пристроя (склада) и замены части несущих строительных конструкций для увеличения площади гаражей в помещениях №№ 7-9; произошло расширение объекта путем демонтажа ненесущих стен в помещении 5 помещения № 1; организованы новые помещения 1-4 в помещении № 1, помещения 1-2 в помещении № 3, путем установки новых перегородок; по фасаду здания частично заложены окна и входные двери, что следует из представленных технических паспортов, справки БТИ г. Междуреченска (филиал № 5) от 21.03.2019 № 94 (т.2, л.д.143-156; т.1, л.д.51-65; т.3, л.д.1-11).

Изменение характеристик здания и ликвидация продавца не позволяют произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, здание с момента приобретения значится в реестре федерального имущества (т.2, л.д.106), эксплуатируется учреждением и поддерживается в надлежащем состоянии.

Земельный участок, на котором расположено здание, поставлен на кадастровый учет 03.07.2013 с номером 42:28:2102016:67, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ КП-14

ГУФСИН России по Кемеровской области. Разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов производственной инфраструктуры (производственная база) (л.д.66-67, 68-73).

Здание гаражей, спортзала, котельной также поставлено на кадастровый учет 02.09.2013, присвоен кадастровый номер 42:28:2102016:70 (т.3, л.д.182).

Приказом Минюста России от 03.07.2018 № 114 ликвидировано ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области. Правопреемником учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.58-61). Согласно приказу ФСИН России от 13.07.2018 № 604, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области передается ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.62-64).

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 08.04.2019 здание гаражей, спортзала, котельной и земельный участок на котором оно расположено переданы ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.65-69).

В связи с отказом истцу (ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области), как в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 07.11.2018, так и во вводе реконструированного объекта в эксплуатацию от 07.11.2018 по причине отсутствия документов, указанных в пункте 3 статьи 55 ГрК РФ, в частности, разрешения на строительство и пр., наличие у объекта признаков самовольной реконструкции, истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей истца и третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам:

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновение права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов недвижимости, не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в обход специального законодательства.

Законодатель, допуская исключение из общих правил возведения объектов недвижимости, установил ряд условий, при которых возможно признать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены

отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В результате реконструкции старый объект перестает существовать.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Земельный участок с кадастровым номером 42:28:2102016:67 по адресу по адресу: <...>, на котором расположен самовольно реконструированный объект, принадлежит истцу (Российской Федерации) на праве собственности и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области, что отражено в Едином государственном реестре недвижимости (т.1, л.д.68).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в муниципального образования «Междуреченский городской округ» земельный участок под рассматриваемым зданием находится в коммунально-складкой зоне (ПК-2), с основным разращённым использованием, в том числе объекты гаражного назначения, склады (т.1, л.д.75-76).

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 02.11.2018 № 2219/01-2191 расположение здание гаражей, спортзала и котельной соответствуют градостроительному регламенту складской зоны (ПК-2) и виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, письмами Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 07.11.2018 № 2246/01-2196, 2245/01-2197 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и разрешения на строительство по причине наличия у объекта капитального строительства «Здание гаражей, спортзала, котельной» признаков самовольной постройки.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании

разрешения на строительство, за исключением объектов, перечисленных в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Как усматривается из материалов дела, реконструкция здания была осуществлена при отсутствии соответствующих разрешений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Истец обращался к ответчику за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако ему было оказано в выдаче такого разрешения. При этом, исходя из анализа положений ГрК РФ, выдача указанного разрешения невозможна без предварительного получения разрешения на строительство, которое не может быть получено после окончания строительства/реконструкции.

Отсутствие указанных документов не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта вводы объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд

должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению № 30-10/17 выполненному ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» 30.10.2017 (с учетом дополнения от 06.06.2019), техническое состояние здания удовлетворительное, здание соответствует противопожарным требованиям, соответствует градостроительным и строительным нормам, санитарно- гигиеническим требованиям, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (т.2, л.д.1-37; т.3, л.д.80-100).

Судом на основании представленных документов не установлены отступления от градостроительных норм и строительных правил при осуществлении строительства/реконструкции объекта, а также нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Следует отметить, что фактически данный объект длительное время эксплуатируется на данном земельном участке.

Иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, действующего в интересах собственника - Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать за Российской Федерацией право собственности на здание гаражей, спортзала, котельной с кадастровым номером 42:28:2102016:70, общей площадью 1660,7 кв.м., по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:28:2102016:67.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В.Вульферт