Решение от 28 января 2021 г. по делу № А35-9285/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9285/2020
28 января 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.01.2021. Полный текст решения изготовлен 28.01.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Кремяное»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.09.2020 № 499, копия диплома; ФИО2 - по доверенности от 08.09.2020 № 498;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кремяное» (далее – Общество, ООО «Кремяное») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18.01.2021 от ООО «Кремяное» через канцелярию суда поступил письменный отзыв на заявление, в котором Общество просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и заменить административное наказание на предупреждение, ссылаясь на устранение выявленных административным органом нарушений. Письменный отзыв с приложением документов приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил письменное заявление по делу и пояснил, что имеются судебные акты о привлечении ООО «Кремяное» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в связи с чем ,полагал, что основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Представителем заявителя на обозрение суда представлены оригинал постановления Курского районного суда Курской области от 20.11.2020 о признании ООО «Кремяное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, а также постановления №34-249-В-Ю/2020 от 17.11.2020 о признании ООО «Кремяное» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Оригиналы документов обозрены судом и возвращены заявителю.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст.ст. 121, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кремяное», 307421, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

29.09.2020 заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 издано распоряжение № 465-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кремяное». Общая продолжительность проверки установлена с 05.10.2020 с 11.00 по 13.00, 20.10.2020 с 17.00 по 18.00, 30.10.2020 с 12.00 по 14.00.

Основанием для поведения проверки послужило исполнение Приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 18 сентября 2020 года № 830 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 31.08.2020 № ВА-П11-10557.

02.10.2020 директор ООО «Кремяное» ФИО6 ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения ООО «Кремяное» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 (далее ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, принятого Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011).

По результатам проверки государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 в присутствии директора ООО «Кремяное» ФИО6 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №464-РК от 05.10.2020 с приложением фототаблицы от 05.10.2020, а также составлен акт проверки от 30.10.2020 № 450-РК, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В акте проверки №450-РК от 30.10.2020 отражены выявленные административным органом нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений статей 19, 24, 44, 46 TP ТС 033/2013 № 67, пунктов 3, 8 части 3 статьи 10; пункта 7 части 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 № 880.

Так при осмотре территории, производственных помещений, документации ООО «Кремяное»», по адресу: Курская обл., Кореневский район, с. Кремяное, установлено, что на молочно-товарной ферме отсутствуют емкости для сбора молока из пораженных четвертей вымени больных маститом коров. На момент проверки в молочной комнате летнего лагеря имеется отдельный доильный аппарат, установить применение данного аппарата невозможно, документы по маркировке молочного оборудования не предоставлены.

Кроме того, при анализе товаросопроводительных накладных за период с 01.09.2020 по 15.09.2020 на молоко сырое установлено, что ТТН на реализуемое молоко сырое не содержат следующую информацию: показатели идентификации - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», номер партии, не указано время отгрузки молока сырого на молокоперерабатывающее предприятие, что является нарушением ТР ТС 033/2013.

При проверке также установлено, что Обществом не проводились исследования по показателям идентификации сырого молока коровьего - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», на реализуемое для дальнейшей переработки молоко сырое охлажденное.

30.08.2020 представителю ООО «Кремяное» ФИО6 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись на уведомлении.

12.11.2020 государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 в присутствии законного представителя ООО «Кремяное» ФИО6 составлен протокол № 34-250-В-Ю/2020 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 23.11.2020 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кремяное» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №34-250-В-Ю/2020 от 12.11.2020 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

При проведении внеплановой выездной проверки, установлено нарушение ООО «Кремяное» технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Так, TP ТС 033/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии с пунктом 18 TP ТС 033/2013 показатели идентификации сырого молока коровьего, сырого молока других видов сельскохозяйственных животных и сырых сливок из коровьего молока установлены в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту.

Статьей 19 TP ТС 033/2013 определено, что процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Статьей 24 TP ТС 033/2013 установлено, что сельскохозяйственные товаропроизводители при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны использовать оборудование и материалы, соответствующие требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Как указано в статьях 44, 46 TP ТС 033/2013 материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Статьей 85 TP ТС 033/2013 предусмотрено, что сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Приложением № 6 к ТР ТС 033/2013 установлен перечень «Показателей идентификации сырого молока коровьего и сырого молока других видов сельскохозяйственных животных» - «Массовая доля жира, %», «Массовая доля белка, %», «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», «Кислотность, °Т», «Плотность (кг/м3)», «Температура замерзания, °С (используется при подозрении на фальсификацию)».

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (статья 98 ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 2 статьи 20 TP ТС 021/2011, методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31449-2013, по органолептическим характеристикам молоко должно соответствовать требованиям: консистенция - однородная жидкость без осадка и хлопьев; вкус и запах - чистый, без посторонних запахов и привкусов, не свойственных свежему молоку; цвет - от белого до светло-кремового.

В ходе проверки установлено, что на молочно-товарной ферме по адресу: Курская обл., Коренеский район, с. Кремяное, отсутствуют емкости для сбора молока из пораженных четвертей вымени больных маститом коров. На момент проверки в молочной комнате летнего лагеря имеется отдельный доильный аппарат, установить применение данного аппарата невозможно, документы по маркировке молочного оборудования не предоставлены, что является нарушением статей 19, 44, 46 ТР ТС 033/2013.

В ходе проверки также установлено, что 01.01.2020 ООО «СД Трейд+» и ООО «Кремяное» заключили договор на поставку молока. Предметом договора является поставка молока коровьего сырого, соответствующее требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», иным ветеринарным, санитарным, нормативно-правовым требованиям в количестве, по цене в сроки, согласованные Сторонами, а Покупатель обязуется принимать Товар и оплачивать его в порядке, предусмотренном условиями настоящего договора.

В период с 01.09.2020 по 16.09.2020 ООО «Кремяное» поставило ООО «СД Трейд+» сырое натуральное коровье молоко, что подтверждается товарно-транспортными накладными (№1 от 01.02.2020, № 2 от 02.09.2020, №3 от 03.09.2020, №5 от 04.09.2020, №6 от 05.09.2020, № 7 от 06.09.2020, №8 от 07.09.2020, №9 от 08.09.2020, №10 от 09.09.2020, № 11 от 10.09.2020, №12 от 11.09.2020, № 13 от 12.09.2020, №14 от 13.09.2020, №15 от 14.09.2020, № 16 от 15.09.2020, № 17 от 16.09.2020) (л.д. 29-44).

При анализе указанных товаросопроводительных накладных за период с 01.09.2020 по 15.09.2020 на молоко сырое установлено, что товарно-транспортные накладные на реализуемое молоко сырое не содержат следующую информацию: показатели идентификации - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», номер партии, не указано время отгрузки молока сырого на молокоперерабатывающее предприятие, что является нарушением статьи 85 ТР ТС 033/2013.

Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что Обществом не проводились исследования по показателям идентификации сырого молока коровьего - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», на реализуемое для дальнейшей переработки молоко сырое охлажденное, что является нарушением статей 18, 98 ТР ТС 033/2013, пункта 2 статьи 20 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1 ГОСТ 31449-2013.

Нарушение ООО «Кремяное» требований технических регламентов о качестве и безопасности пищевых продуктов, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки от 30.10.2020 № 450-РК, фотоматериалами от 05.10.2020, протоколом об административном правонарушении № 34-250-В-Ю/2020 от 12.11.2020, объяснениями законного представителя ООО «Кремяное».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Общества составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выраженную в нарушении требований технических регламентов о качестве и безопасности пищевых продуктов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе проведения проверки представитель Общества с выявленными нарушениями согласился и не опроверг, о чем свидетельствуют объяснения от 12.11.2020 законного представителя ООО «Кремяное» ФИО6 (л.д. 14).

Факт совершения Обществом административного правонарушения, зафиксированного в акте проверки от 30.10.2020 №450-РК, протоколом об административном правонарушении от 12.11.2020 № 34-250-В-Ю/2020, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Кремяное» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение статей 19, 24, 44, 46 TP ТС 033/2013, подпункта 8 пункта 3 статьи 10 главы 3, пункта 7 части 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018).

Как установлено судом, ООО «Кремяное» ранее привлекалось к административной ответственности за совершения однородных административных правонарушений, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-5258/2020 от 07.08.2020 (данный судебный акт вступил в законную силу на дату совершения Обществом вменяемого административного правонарушения), решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-5531/2020 от 07.10.2020, решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-5532/2020 от 26.10.2020.

Принимая во внимание, что ООО «Кремяное» ранее привлекалось к административной ответственности, а также учитывая, что несоблюдение обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности условий для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и замены административного штрафа на предупреждение.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Кремяное», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд принимает во внимание, что представитель ООО «Кремяное» признал вину в совершении выявленных нарушений, обязался больше не допускать выявленных нарушений.

В письменном отзыве ООО «Кремяное» пояснило, что в настоящее время были устранены следующие нарушения:

- ёмкости для сбора молока из пораженных четвертей вымени больных маститом коров и доильный аппарат для сдаивания больных маститом коров промаркированы (молоко маститное);

- с ноября 2020 года заведен журнал по использованию и утилизации бракованного молока и по-декадно составляется Акт на списание бракованного молока;

- в товаросопроводительных накладных указывается номер партии и время отгрузки молока сырого на молокоперерабатывающее предприятие.

С учетом принятия мер по устранению выявленных нарушений, признания вины, учитывая предупредительные цели административного наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить ООО «Кремяное» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кремяное» (307421, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кремяное» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

в отделение Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 код платежа 08

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 38618432

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина