Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А24-7115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7115/2022
г. Петропавловск-Камчатский
02 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления

краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 01.11.2022 № 49/03-22

третье лицо: Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2022 № 14 (сроком до 31.12.2023);

от административного органа:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 117 (сроком до 31.12.2023);

ФИО4 – представитель по доверенности от 30.01.2023 № 9 (сроком до 31.12.2023);

от третьего лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 21.02.2023 (сроком до 31.12.2023),



установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – заявитель, Предприятие, КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – административный орган, Министерство) о привлечении к административной ответственности от 01.11.2022 № 49/03-22, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В обосновании заявленных требований Предприятие указывает на то обстоятельство, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены положения части 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

До начала судебного заседания от Министерства поступил отзыв и дополнительные материалы по делу (оглашены судом), которые приобщены судом к материалам дела. Также до начала предварительного судебного заседания от Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – третье лицо, прокуратура) поступили письменные пояснения по делу (оглашено судом), которые приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что пользование недрами не осуществлялось только на участке «Авачаниский-2».

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель прокуратуры полагал, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения имеющихся в Министерстве информации КГУП «Камчатский водоканал», которому представлено право пользования участком недр местного значения «Дальний-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 500,0 м3/сут, участком недр местного значения «Долиновский», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 400,0 м3/сут, участком недр местного значения «Заозерный-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 250,0 м3/сут, участком недр местного значения «Козельский-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 300,0 м3/сут, участком недр местного значения «Тундровый», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 500,0 м3/сут, участком недр местного значения «Авачинский-2», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 450,0 м3/сут, участком недр местного значения «Зеленовский-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 300,0 м3/сут, участком недр местного значения «Шаромский-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 247,0 м3/сут, участком недр местного значения «Нагорный-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 499,0 м3/сут, участком недр местного значения «Новый-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 300,0 м3/сут, участком недр местного значения «Новый-3», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 199,99 м3/сут, участком недр местного значения «Котельный», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 239,27 м3/сут, участком недр местного значения «Светлый-3», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 171,21 м3/сут, участком недр местного значения «Мильковский-2», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 393,56 м3/сут, участком недр местного значения «Амшарикский-2», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 150,0 м3/сут, участком недр местного значения «Южноэссовский», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 499,0 м3/сут, участком недр местного значения «Анавгайский-1», предоставленного для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи - до 499,0 м3/сут., не имеет согласованных в установленном порядке проектов водозабора, а, следовательно, эксплуатирует месторождения (участки недр) с нарушениями обязательных требований.

По данному факту 27.06.2022 должностным лицом Министерства в отношении КГУП «Камчатский водоканал» объявлено предостережение № 256/07-22 о недопустимости нарушения обязательных требований.

03.10.2022 установив, что данные действия образуют признаки административного правонарушения прокуратурой в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренная часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которое направленно для рассмотрения в адрес Министерства.

01.11.2022 инспектором по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства вынесено постановление № 49/03-22 о назначении административного наказания, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, КГУП «Камчатский водоканал» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Законом о недрах установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Исходя из положений статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (статья 11 Закона о недрах).

Пунктами 1-4, 7 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Положениями статьи 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (далее – Правила № 530), которые устанавливают требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), расположенных на территории Российской Федерации, и предназначены для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, пользователями недр, иными органами и организациями.

Пунктом 5 указанных выше Правил установлено, что добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 8, ст. 651; 2020, № 2, ст. 169) (далее - Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение), за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил (пункт 12 Правил № 530).

К проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, относятся: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора; при пользовании недрами для разведки и добычи, геологического изучения, разведки и добычи минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка); технологическая схема разработки месторождения (участка) и дополнения к ней; проект разработки месторождения (участка) и дополнения к нему (пункт 13 Правил № 530).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.10.2010 № 463 утверждены Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление № 49/03-22 от 03.10.2022 о назначении административного наказания, предостережение от 27.06.2022 №256/07-22, копии лицензий на пользования недр и соответствующие условия к ним, другие доказательства) подтверждают в своей совокупности факт нарушения Предприятием обязательных требований части 2 статьи 22 и статьи 23.2 Закона о недрах при осуществлении добычи подземных вод не обеспечило проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, разработку и согласование в установленном порядке проектов водозабора.

Доказательств невозможности исполнения КГУП «Камчатский водоканал» обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом Предприятия, что пользование недрами на участке «Авачаниский-2» фактически не осуществлялось, поскольку материалы административного дела не содержат достаточных доказательств непосредственного пользования данным участком, а само право пользования спорными недрами не свидетельствует о возможности привлечения указанного лица к административной ответственности в связи, с чем суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вмененного административного правонарушения в данной части. В обоснование данной позиции судом обозревались налоговые декларации по водному налогу за 1-4 кварталы 202 года.

При этом данное обстоятельство не исключает событие административного правонарушения в отношении иных участков недр, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, правомерно установленного административным органом.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение Предприятия к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Размер штрафа определен в размере менее минимального размера, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что согласуется с положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное административное наказание соразмерно совершенному правонарушению и отвечает принципам юридической ответственности. Оснований для переоценки выводов административного органа о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1 КоАП у суда не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. В рассматриваемом случае из материалов административного дела следует, что вследствие неправомерных действий заявителя, создан риск причинения вреда окружающей среде.

Учитывая факт совершения КГУП «Камчатский водоканал» правонарушения, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.




Судья М.В. Карпачев