Резолютивная часть решения от 17 декабря 2017 г. по делу № А67-8096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8096/2017
г. Томск
18 декабря 2017 года
решение изготовлено в полном объеме

08 декабря 2017 года объявлена
резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявления акционерного общества «Сибкабель»  (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Томской таможне (634034, <...>)

об оспаривании постановления от 22.09.2017 № 10611000-295/2017 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибкабель» (далее – АО «Сибкабель», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне (далее – Таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.09.2017 № 10611000-295/2017, вынесенного в отношении заявителя по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Указанным определением установлены сроки до 14.11.2017 и 05.12.2017 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В обоснование заявленного требования заявитель, не отрицая факта совершения правонарушения, указывает на допущенные таможенным органом нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в ненадлежащем извещении лица о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении; неприменение смягчающих обстоятельств. Указывает на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Управление в представленном отзыве возражало относительно удовлетворения требований заявителя.

08.12.2017 судом принята резолютивная часть решения, 13.12.2017 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Сибкабель» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

08.06.2017 АО «Сибкабель» представило в Томскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров на бумажном носителе, с системным номером 2100170607-08571329, содержащую недостоверные сведения о стоимости товара.

10.07.2017 должностным лицом Таможни в адрес АО «Сибкабель» было направлено письмо о необходимости предоставления пояснений относительно представленных сведений.

12.07.2017 АО «Сибкабель» представило заявление об аннулировании ранее поданной статистической формы с одновременным представлением новой формы с системным номером 2100170711-06261827, содержащей недостоверные сведения о стоимости товара.

12.07.2017 Таможней данная статистическая форма была аннулировна.

22.08.2017 от  АО «Сибкабель» поступило заявление об аннулировании формы с системным номером 2100170711-06261827 с одновременным представлением формы с системным номером 2100170822-08272401, которая вновь содержала недостоверные сведения о стоимости товара.

23.08.2017 статистическая форма 2100170711-06261827 была автоматически аннулирована при регистрации новой формы с системным номером 2100170822-08272401.

13.09.2017 от АО «Сибкабель» поступило заявление об аннулировании формы с системным номером 2100170822-08272401 с одновременным представлением формы с системным номером 2100170912-10455317.

13.09.2017 статистическая форма 2100170822-08272401 была автоматически аннулирована при регистрации новой формы с системным номером 2100170912-10455317.

По указанному факту 09.08.2017 должностным лицом Томской таможни в отношении общества составлен протокол № 10611000-295/2017 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

22.09.2017 г. исполняющим обязанности  заместителя начальника Томской таможни ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 10611000-295/2017, согласно АО «Сибкабель» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления от 22.09.2017 № 10611000-295/2017 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической Письмо ФТС России № 18-19/04746 от 01.02.2017 «О направлении методических рекомендаций комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров в графе 17 «Статистическая стоимость товара (в рублях)» указывается цифровыми символами стоимость товара в совокупности с расходами по доставке товара до границы страны импортера (экспортера), пересчитанная в российские рубли. Пересчет стоимости в российские рубли осуществляется по курсу, установленному Центральным Банком Российской Федерации на дату отгрузки товаров либо их получения.

В графе 14 «Статистическая стоимость товара (в долларах США) указывается стоимость товара в совокупности с расходами по доставке товара до границы страны импортера (экспортера), пересчитанная в доллары США. Пересчет стоимости в доллары США осуществляется по курсу, установленному Центральным Банком Российской Федерации на дату отгрузки товаров либо их получения.

В ходе проверки достоверности сведений, заявленных АО «Сибкабель» в статистических формах установлено несоответствие стоимости товаров официальным курсам доллара США Центрального Банка Российской Федерации на дату получения товаров.

Материалами дела подтверждается и АО «Сибкабель» не оспаривается факт предоставления в таможенный орган статистических форм, содержащих недостоверные сведения.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Общество при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для представления в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения относительно стоимости товара, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях АО «Сибкабель» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, имеющих существенный характер в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом; частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрены требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании решений административных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Содержание протокола об административном правонарушении от 09.08.2017 № 10611000-295/2017 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества ФИО2, действующей на основании доверенности № 58-2016 от 25.08.2016, которая содержит полномочия на участие в делах об административных правонарушениях в отношении АО «Сибкабель».

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении также составлено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений. Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения, поскольку Обществом в таможенный орган статистические формы с недостоверными сведениями подавались трижды, что свидетельствует о небрежности по отношению к исполнению своих обязанностей и ненадлежащем контроле со стороны руководства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела с учетом наличия смягчающих обстоятельств, в связи с чем Обществу назначено административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом назначено соразмерное наказание за совершенное АО «Сибкабель» правонарушение. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

С учетом данных обстоятельств у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, статьями 167 – 170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Сибкабель» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                  Н.В. Панкратова