Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А51-22868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22868/2019
г. Владивосток
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2005)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО1 и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Приморскому краю

о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 551 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210102:787; об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 551 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210102:787

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №03 от 24.01.2020, диплом о ВЮО),

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены

установил:

администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – УФРС по Приморскому краю, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении земельного участка площадью 551 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210102:787, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир здание, участок находится примерно в 156 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>.

Определением арбитражного суда от 01.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ФИО1 и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Приморскому краю (далее – кадастровая палата).

Ответчик, кадастровая палата, ФИО1, извещенные надлежащим образом, в заседание суда не явились, заявлений, ходатайств, отзыв на заявление в материалы дела не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал о вызове в заседание суда в качестве специалиста для дачи пояснений о невозможности строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке старшего специалиста 1-го разряда отдела градостроительства и архитектуры Управления градостроительства и земельных отношений администрации Хасанского муниципального района ФИО3

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

В соответствии со статьей 55.1 АПК РФ в качестве специалистов могут привлекаться любые лица, обладающие необходимыми арбитражному суду познаниями. Специалист привлекается в процесс только в целях необходимости получения арбитражным судом разъяснений, консультаций и выяснения его профессионального мнения по существу разрешаемого спора.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку необходимость привлечения к участию в деле специалиста при имеющихся в материалах дела письменных доказательствах отсутствует.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации заявленные требования поддержал, указав, что в правилах землепользования и застройки Славянского городского поселения установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. Для индивидуального жилищного строительства (жилые дома, предназначенные для раздела на квартиры) установлены минимальные размеры земельного участка - 600 кв.м. В данном случае земельный участок имеет меньшую площадь (551 кв.м.), что говорит о не соответствии правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения и невозможности его использования по целевому назначению.

Указал, что расположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 препятствует осуществлению распорядительных полномочий администрации в отношении спорного земельного участка, поэтому полагает, что для формирования земельного участка новой конфигурации необходимо осуществить снятие земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 с государственного кадастрового учета, в связи с чем, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление Росреестра по ПК в отзыве на заявление по существу заявленных требований возражало, между тем указало, что отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, имеющих статус «ранее учтенного», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета. Вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При рассмотрении дела суд установил, что 03.11.1999 между администрацией посёлка Славянка с одной стороны и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 25:20:210102:787 (срок аренды 10 лет), местоположение которого примерно в 156 м по направлению на юго-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 551 кв. м. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Хасанского района за № 610 от 03.11.1999).

08.06.2018 гр. ФИО1 обратился в администрацию Славянского городского поселения с заявлением вх. № 753-X о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787.

24.07.2018 ФИО1 обратился в администрацию Славянского городского поселения с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 в связи с невозможностью использования его по целевому назначению.

27.07.2018 администрация Славянского городского поселения по результатам рассмотрения данного заявления о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 в письме № 3522 сообщила, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.07.2018 № 25/000/003/2018-71802 по земельному участку с кадастровым номером 25:20:210102:787 сведения о правообладателях не зарегистрированы и направила в адрес ФИО1 два экземпляра акта приема-передачи земельного участка для подписания.

10.08.2018 администрация вынесла постановление № 576 в соответствии с Земельным кодексом РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом Славянского городского поселения, рассмотрев заявление гр. ФИО1 от 24.07.2028 вх. № 930-Х, постановив, что в связи с невозможностью использования земельного участка в сложившихся границах (невозможность размещения объектов капитального строительства, несоответствие вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, недостаточная площадь земельного участка (минимальная площадь 600 кв. м.) - снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:787, местоположение которого примерно в 156 м по направлению на юго-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 551 кв. м.

Администрация обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением от 03.09.2018 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 общей площадью 551 кв.м.

Решением УФРС по Приморскому краю от 12.12.20018 № 25/18-40485 было отказано в снятии с учета земельного участка в связи с наличием в ЕГРН сведений об обременении земельного участка арендой на основании постановления «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 от 07.10.1999 № 147.

Согласно акту приема передачи земельного участка от 21.01.2019 ФИО1 передал администрации Славянского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:787, площадью 551 кв. м.

В связи с этим, администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю межрайонный отдел № 6 с заявлением от 29.01.2019 государственной регистрации прекращения записи об аренде в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:20:210102:787.

Уведомлением от 12.02.2019 № 25/019/202/2019-043 государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации аренды в отношении указанного объекта.

Уведомлением от 08.05.2019 № 25/019/202/2019-043 в осуществлении действий по заявлению о прекращении записи об аренде в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:20:210102:787 отказано.

Посчитав, что в сложившейся ситуации снятие земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 с государственного кадастрового учета возможно только в судебном порядке, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления его в силу сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (подпункты 2, 3, 7 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Обстоятельства формирования этого земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет по заявлению лица, являвшегося арендатором земельного участка, участвующими в деле лицами не оспариваются и подтверждены материалами дела.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:787 местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир здание, участок находится примерно в 156 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, преобразуемым не является, объектом чьих-либо прав не является, поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.1999, статус объекта «актуальный, ранее учтенный», границы земельного участка установлены.

Земельный участок был образован ФИО1, который в последствии от него отказался. Доказательств нарушения чьих-либо прав снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 в материалы дела не представлено, и из имеющихся в деле документов указанные обстоятельства не следует.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты (ими определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства), определяются такими градостроительными регламентами (положения пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Так, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (часть 6 статьи 30 и статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения (утверждены решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 24.10.2017 № 222 «Об утверждении муниципального правового акта «Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения») предусмотрены требования предусмотренные часть 6 статьи 30 и статья 38 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из Градостроительного плана земельного участка № РФ-25-4-17-1-05-2020-0103 с кадастровым номером 25:20:210102:787, земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1), может быть предоставлен под строительство жилого дома (пункт 2.2.), предельные (минимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок составляют 600 кв.м, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений составляют 3 м. (пункт 2.3).

Кроме того, земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне моря и санитарной защитной зоне железнодорожного транспорта.

На основании вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы заявителя о невозможности использования земельного участка в сложившихся границах ввиду невозможности размещения объектов капитального строительства, несоответствия вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения и недостаточной площади земельного участка, которая составляет 551 кв.м. (минимальная площадь 600 кв. м.).

Процедура перераспределения земельных участков возможна во всех случаях, если не нарушает нормы законодательства и требования к процессу. Преобразование данного участка возможна путем соединения его с иным земельным участком. Из материалов дела следует, что арендатор земельного участка ФИО1 отказался от данного земельного участка, иного земельного участка не имеет, заявления о перераспределении его не подавал.

Приведенными положениями Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка, как объекта недвижимого имущества, с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством.

Из положений статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Конституционный суд неоднократно обращал внимание на то, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 № 508-О, 19.06.2007 № 389-О-О, 15.04.2008 № 314-О-О, 13.10.2009 № 122-О-О, 23.04.2013 № 608-О и т.д.).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствующие снятию названного земельного участка с государственного кадастрового учета в ходе рассмотрения спора судом не установлены, при этом, расположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:787 препятствует осуществлению распорядительных полномочий администрации в отношении спорного земельного участка в части формирования земельного участка новой конфигурации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что возложение в судебном порядке на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности снять с кадастрового учета спорный земельный участок отвечает определенным статьей 2 АПК РФ задачам судопроизводства в арбитражных судах, а равно требованиям пункта 6 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ и статье 64 ЗК РФ. При этом избранный заявителем способ судебной защиты сам по себе не может означать, что ответчиком совершены какие-либо незаконные действия, и не противоречит существу спорных правоотношений.

В связи с этим суд удовлетворяет требование заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении земельного участка площадью 551 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210102:787, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир здание, участок находится примерно в 156 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.