Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А27-21159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-21159/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


6 февраля 2025 г.                                                                                              г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 6 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 (он-лайн, по доверенности от 18.11.2024 № 09, диплом, паспорт);

от антимонопольного органа: ФИО2 (по доверенности от 27.04.2024 № 101, диплом, паспорт),

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Спецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 12.10.2023,

третье лицо: Управление городского развития администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

                                                            у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Спецстрой» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительным решения №042/10/104-1304/2023 от 12.10.2023 о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление городского развития администрации г.Кемерово.

Определением от 05.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения Арбитражным судом Кемеровской области дела № А27-16102/2023.

01.11.2024 производство по делу возобновлено.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 22.11.2024 по делу произведена замена судьи Ветошкина А.А. на судью Аникину К.Е.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Требования мотивированы тем, что включение сведений в РНП влечет за собой значительные ограничения при участии организации в закупках и иных конкурентных процедурах, проводимых в рамках Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что Комиссией Кемеровского УФАС России проверено соблюдение процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной ФЗ № 44-ФЗ, и установлено, что участником закупки данная процедура не была нарушена. Таким образом, оснований для признания недействительным решения от 12.10.2023 не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

От Администрации г. Кемерово поступил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Считает, что решение Кемеровского УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО СЗ «Спецстрой» от 12.10.2023 №СС/9395/23 законно и обоснованно. Настаивает, что обстоятельства свидетельствуют о преднамеренном одностороннем отказе заявителя от исполнения муниципальных контрактов с третьим лицом с целью перепродажи жилых помещений, фактически построенных за счет средств Администрации, иным лицам по текущей рыночной стоимости недвижимости, что свидетельствует о недобросовестном поведении ООО СЗ «Спецстрой». Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

19.07.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Управлением городского развития Администрации города Кемерово был объявлен электронный аукцион № 0339300070821000099 на приобретение в муниципальную собственность города Кемерово 1-ой благоустроенной квартиры путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса.

Начальная (максимальная) цена Контракта 1 828 712 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.07.2021 победителем признано ООО СЗ «Спецстрой» с ценой предложения 1 432 170 руб. 24 коп.

02.08.2021 заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещен проект контракта для подписания победителем торгов.

12.11.2021 между Управлением городского развития Администрации г.Кемерово и ООО СЗ «Спецстрой» был заключен контракт № Ф.2021.0099 на приобретение в муниципальную собственность города Кемерово 1-ой благоустроенной квартиры путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно пункту 2.3 контракта застройщик обязуется передать объект инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 20.12.2021 г.

Согласно пункту 11.4 инвестор, застройщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

26.01.2023 ООО СЗ «Спецстрой» в адрес Управления городского развития Администрации г.Кемерово было направлено письмо №3-26101 с просьбой согласовать дополнительное соглашение об увеличении цены контракта.

03.02.2023 Управлением городского развития Администрации г.Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено письмо № 06-01-09/458, в котором указано, что предложение об изменении существенных условий контракта необоснованно, также предложение не содержит размер увеличения цены контракта.

17.02.2022 Управлением городского развития Администрации г.Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено требование № 620-12 об уплате штрафа в размере 23 225 руб. 03 коп.

18.09.2023 в связи с отказом заказчика от изменения цены контракта №Ф.2021.0099 Участником закупки было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано участником 18.09.2023 и получено заказчиком посредством ЕИС 18.09.2023, следовательно, днем надлежащего уведомления заказчика о принятии участником решения об одностороннем расторжении контракта считается 18.09.2023.

22.09.2023 Управлением городского развития Администрации г.Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено требование № 4666, в котором указано, что у инвестора отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта, Застройщик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2023 решение Участника об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0339300070821000099, вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым.

03.10.2023 Управлением городского развития Администрации г.Кемерово от Управления Росреестра было получено письмо № 3-07527/23@ от 03.10.2023, из которого следует, что в ЕГРН внесены сведения о запрете совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, дом № 6, квартиры №№ 1, 2, 7, 11, 19, 23, 76, 83. Также на квартиры №№ 1, 2, 7, 11, 19, 29, 32, 38, 41, 47, 56, 76, 82 в ЕГРН зарегистрированы договоры долевого участия в строительстве с иными участниками долевого строительства.

12.10.2023 антимонопольным органом принято решение о включении сведений об ООО СЗ «Спецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с ним ООО СЗ «Спецстрой» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1). В реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 названного Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр. В случае принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр на заседании комиссии, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Нарушений требований статьи 104 Закона №44-ФЗ, Правил №1078 при проведении проверки антимонопольным органом и принятии решения от 12.10.2023 №СС/9395/23 судом не установлено.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления городского развития Администрации г.Кемерово в Кемеровское УФАС России о включении сведений в РНП явился односторонний отказ ООО СЗ «Спецстрой» от 18.09.2023 от исполнения контракта № Ф.2021.0099, заключенного по результатам электронного аукциона №0339300070821000099.

Как установлено судом, в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривалось дело №А27-16102/2023 по иску Администрации г. Кемерово к ООО СЗ «Спецстрой» о признании недействительными односторонних отказов от исполнения обязательств по контрактам по приобретению в муниципальную собственность города Кемерово благоустроенных квартир путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Иск Администрации о признании недействительными односторонних отказов от исполнения контрактов удовлетворен полностью, правовых оснований для одностороннего отказа застройщика в рамках муниципальных контрактов, квалифицированных как договоры купли-продажи будущей вещи, судом не установлено.

Доводы ООО СЗ «Спецстрой» о невозможности выполнения работ по контракту в установленные сроки, в том числе из-за роста цен на материалы (сырье) на рынке, о необоснованном отказе администрации в заключении соглашения об изменении условий контрактов были также рассмотрены судом и отклонены как не имеющие правового значения при оценке законности одностороннего отказа застройщика от исполнения контракта.

Судом указано, что на момент односторонних отказов дома находились в высокой степени готовности; заключение ООО СЗ "Спецстрой" договоров долевого участия с иными гражданами ранее дат односторонних отказов является злоупотребление правом со стороны застройщика, при этом факт того, что именно за счет привлечения денежных средств третьих лиц застройщику удалось возвести многоквартирный дом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 №742-О указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Документы, опровергающие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А27-16102/2023, при рассмотрении настоящего спора не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт уклонения ООО СЗ «Спецстрой» от исполнений условий контрактов на приобретение в муниципальную собственность г.Кемерово 1-ой благоустроенной квартиры путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса (электронная процедура № 0339300070821000099) подтвержден, в том числе выводами суда по делу №А27-16102/2023, имеющим преюдициальное значение.

Указанное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО СЗ «Спецстрой» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контракта, заключенного по результатам торгов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 24.06.2009 N 11-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчику обеспечить реализацию принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Судом не принимаются доводы общества, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Само по себе включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности. Заявитель вправе осуществлять свою текущую деятельность.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что решение Кемеровского УФАС России от 12.10.2023 №СС/9395/23 принято уполномоченным органом при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                          Аникина К.Е.