Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А40-270937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270937/22-94-2108
г. Москва
22 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 16 марта 2023 г. Полный текст решения суда изготовлен 22 марта 2023 г. Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯМСКОЕ ПОЛЕ" (125124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2010, ИНН: <***>, КПП: 771401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к заинтересованному лицу УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001, РУКОВОДИТЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ: ФИО3)

третьи лица - ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001, ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ: ФИО4, ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ: ФИО5, ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ: ФИО6, ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ: ФИО7, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО8)

КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (125047, ГОРОД МОСКВА, ТРИУМФАЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: ФИО9)

об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 28.10.2022 г. № КУВД-001/2022-31710652/9

при участии:

от истца (заявителя): ФИО10 доверенность от 05.12.2022 от заинтересованного лица: ФИО11 доверенность от 24.01.2023г.

третье лицо: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯМСКОЕ ПОЛЕ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 28.10.2022 г. № КУВД-001/2022-31710652/9.

Заявитель настаивал на удовлетворениии заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Как следует из материалов дела, между ДГИ г. Москвы и ОАО «Ямское поле» заключен и действует Договор аренды земельного участка, № М-09-040033, Выдан 29.12.2012г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64, номер государственной регистрации: 77-77-14/001/2013-379, Срок действия с 07.03.2013 с даты государственной регистрации до 23.11.2061г., местоположение з.участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, для целей эксплуатации административного здания

Категория указанного з.участка - з.участок относится к «Землям населенных пунктов», вид разрешенного использования в ЕГРН - «Эксплуатация административного здания».

ОАО «Ямское поле» также принадлежит на праве собственности расположенное на указанном земельном участке нежилое здание, расположенное по адресу <...> поля, дом 2, корпус 12, кадастровый номер 77:09:0004021:1133.

Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность 7777-09/032/2012-589 от 12.04.2012г.

Указанный земельный участок по адресу: <...> (кад. № 77:09:0004021:64), согласно ПЗЗ, расположен в границах территории

комплексного развития (территория сохранения), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.04.2022 № 776-ПП.

25.07.2022г. ОАО «Ямское поле» обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64 путем присвоения вспомогательных видов разрешенного использования: «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «банковская и страховая деятельность (4.5.)», «общественное питание (4.6.)», «развлекательные мероприятия (4.8.1.)», номер обращения КУВД- 001/2022-31710652.

Обращение ОАО «Ямское поле» в Росреестр вызвано тем, что указанные виды соответствуют фактическому использованию здания, которое находится на з.участке с кадастровым номером 77:09:0004021:64, сложившемуся до принятия ПЗЗ Москвы. Кроме того, помещения такого вида использования не занимают больше 25% пощади нежилого здания и являются сопутствующими основному виду использования (офисные помещения).

Уведомлением от 28.07.22г., Росреестр приостановил осуществление действий по гос. кадастровому учету до 28.10.2022г.

Уведомлением от 14.09.22г.. Росреестр повторно приостановил осуществление действий по гос. кадастровому учету.

Уведомлением от 12.10.22г., Росреестр проинформировал о неустранении причин приостановления действий по гос.кадастровому учету и повторно проинформировал, что осуществление действий по гос. кадастровому учету приостановлено до 28.10.2022г.

Уведомлением от 28.10.2022г. N КУВД-001/2022-317'10652/9, Росреестр отказал в осуществлении государственного кадастрового учета.

В качестве оснований приостановления, а потом и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, Росреестр указал следующее: ОАО «Ямское поле» являясь арендатором з.участка по Договору аренды земельного участка, № М-09- 040033, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64, не имеет право в одностороннем порядке изменять ВРИ, минуя процедуру изменения арендных отношений в отсутствие волеизъявления собственника з.участка.

ОАО «Ямское поле» должно представить заявление от собственника з.участка с корректным выбором основных видов разрешенного использования, в соответствии с территориальной зоной, в которой расположен з.участок. Также Росреестр сделал вывод о том, что по данным ЕГРН з.участок с кадастровым номером 77:09:0004021:64 расположен в территориальной зоне, для которой не предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования.

-ОАО «Ямское поле» обратилось с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования з.участка и объектов кап.строительства на другой вид такого использования и что в соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такое изменение осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов, при условии соблюдения технических регламентов.

Не согласившись с указанными решением, ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯМСКОЕ ПОЛЕ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право

хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается

его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В уведомлении о приостановлении Росреестр сделал вывод о том, что ОАО «Ямское поле» являясь арендатором з.участка по Договору аренды земельного участка, № М-09-040033, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64, не имеет право в одностороннем порядке изменять ВРИ, минуя процедуру изменения арендных отношений в отсутствие волеизъявления собственника з.участка.

Отклоняя указанный довод, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, между ДГИ г. Москвы и ОАО «Ямское поле» заключен и действует Договор аренды земельного участка, № М-09-040033, Выдан 29.12.2012г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64, номер государственной регистрации: 77-77-14/001/2013-379, Срок действия с 07.03.2013 с

даты государственной регистрации до 23.11.2061г., для целей эксплуатации административного здания.

ОАО «Ямское поле» также принадлежит на праве собственности расположенное на указанном земельном участке нежилое здание, расположенное по адресу <...> поля, дом 2, корпус 12, кадастровый номер 77:09:0004021:1133.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Под правообладателями земельных участков понимаются в том числе арендаторы земельных участков (п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 2.2.1.2., 3.3.4., 3.3.5. Правил землепользования и застройки г. Москвы (ПЗЗ г. Москвы), если ПЗЗ уже действуют и градостроительные регламенты установлены, а разрешенное использование входит в основную группу видов разрешенного использования (вспомогательные виды разрешенного использования) территориальной зоны и соответствует классификатору, то при выборе вида использования из состава видов разрешенного использования функциональной зоны какие-либо дополнительные согласования не требуются, изменение прежнего вида разрешенного использования/вспомогательного на выбранный вид использования необходимо обратиться с заявлением в кадастровую палату. Если действуют ПЗЗ и выяснено, что будущий вид использования участка есть в перечне главных (основных, вспомогательных) видов той территориальной функциональной зоны, к которой он относится, заявление подается в Кадастровую палату или МФЦ.

Правила землепользования и застройки города Москвы были утверждены 28.03.2017 г., то есть с указанной даты заявитель вправе без дополнительных согласований избрать вспомогательный вид разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом.

В этой связи не основан на законе довод Управления о том, что заявитель не является правообладателем в смысле п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не вправе выбирать вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося у Общества в аренде.

По мнению суда, Заявитель является уполномоченным лицом на обращение с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о дополнительных видах разрешенного использования. Распорядительный акт уполномоченного органа г. Москвы об изменении целевого назначения з.участка, не требуется.

Суд отмечает, что для внесения вспомогательных видов разрешенного использования, не нужно предварительно вносить изменения в договор аренды земельного участка № М-09-040033, заключенный между ДГИ г. Москвы и ОАО «Ямское поле», поскольку у ДГИ г. Москвы отсутствует правовая возможность внести изменения в договор аренды, если соответствующего правового статуса (видов разрешенного использования в ЕГРН) земельный участок не имеет.

В уведомлении о приостановлении Управлением сделал вывод о том, что ОАО «Ямское поле» должно представить заявление от собственника з.участка с корректным выбором основных видов разрешенного использования, в соответствии с территориальной зоной, в которой расположен з.участок.

Также Управлением сделал вывод о том, что по данным ЕГРН з.участок с кадастровым номером 77:09:0004021:64 расположен в территориальной зоне, для которой не предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с ПЗЗ.

Указанный в обращении земельный участок по адресу: <...> (кад. № 77:09:0004021:64), согласно ПЗЗ, расположен в границах территории комплексного развития (территория сохранения), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.04.2022 № 776-ПП, для которой установлен градостроительный регламент: Основные виды разрешенного использования: 1.14 научное обеспечение сельского хозяйства, 1.15 хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, 1.17 питомники, 1.18 обеспечение сельскохозяйственного производства, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1 коммунальное обслуживание, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, 3.2.2 оказание социальной помощи населению, 3.2.3 оказание услуг связи, 3.3 бытовое обслуживание, 3.4 здравоохранение, 3.4.1 амбулаторно- поликлиническое обслуживание, 3.4.2 стационарное медицинское обслуживание, 3.4.3 медицинские организации особого назначения, 3.5 образование и просвещение, 3.5.1 дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.5.2 среднее и высшее профессиональное образование, 3.6 культурное развитие, 3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности, 3.6.2 парки культуры и отдыха, 3.6.3 цирки и зверинцы, 3.7 религиозное использование, 3.7.1 осуществление религиозных обрядов, 3.7.2 религиозное управление и образование, 3.8 общественное управление, 3.8.1 государственное управление, 3.8.2 представительская деятельность, 3.9 обеспечение научной деятельности, 3.9.1 обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, 3.9.2 проведение научных исследований, 3.9.3 проведение научных испытаний, 3.10.1 амбулаторное ветеринарное обслуживание; 4.1 деловое управление, 4.2 объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), 4.3 рынки, 4.4 Магазины, 4.5 банковская и страховая деятельность, 4.6 общественное питание, 4.8.1 развлекательные мероприятия, 4.9 служебные гаражи, 4.9.1.1 заправка транспортных средств, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей, 4.10 выставочно-ярмарочная деятельность, 5.1.1 обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.2 обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 5.1.4 оборудованные площадки для занятий спортом, 5.1.5 водный спорт, 5.1.6 авиационный спорт, 5.4 причалы для маломерных судов, 5.5 поля для гольфа или конных прогулок, 6.0 производственная деятельность, 6.2.1 автомобилестроительная промышленность, 6.3 легкая промышленность, 6.3.1

фармацевтическая промышленность, 6.4 пищевая промышленность, 6.5 нефтехимическая промышленность, 6.6 строительная промышленность, 6.7 энергетика, 6.8 связь, 6.10 обеспечение космической деятельности, 6.11 целлюлозно-бумажная промышленность, 6.12 научно-производственная деятельность; 7.0 транспорт, 7.1 железнодорожный транспорт, 7.2 автомобильный транспорт, 7.2.1 размещение автомобильных дорог, 7.2.2 обслуживание перевозок пассажиров, 7.2.3 стоянки транспорта общего пользования, 7.3 водный транспорт, 7.4 воздушный транспорт, 7.5 трубопроводный транспорт, 7.6 внеуличный транспорт, 8.0 обеспечение обороны и безопасности, 8.1 обеспечение вооруженных сил, 8.3 обеспечение внутреннего правопорядка, 8.4 обеспечение деятельности по исполнению наказаний, 9.0 деятельность по особой охране и изучению природы, 9.1 охрана природных территорий, 9.3 историко-культурная деятельность, 11.1 общее пользование водными объектами, 11.2 специальное пользование водными объектами, 11.3 гидротехнические сооружения, 12.0 земельные участки (территории) общего пользования, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.

Пункт 3.3.6. ПЗЗ г. Москвы не содержит указания на то, что вспомогательный вид разрешенного использования не может быть применен к земельному участку, расположенному в зоне сохраняемого землепользования. При этом в соответствии с п. 3.3.2. ПЗЗ г. Москвы ограничение на изменение разрешенного использования таких участков касается лишь основных его видов.

В соответствии с п. 3.3.5 ПЗЗ вспомогательные виды разрешенного использования не могут реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и, при этом, суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства.

Изложенное также подтверждается Письмом Москомархитектуры за № МКА-0234837/22-1 от 02.09.22г., Письмом Москомархитектуры за № М К А-02-39906/22-1 от 04.10.22г., Письмом Москомархитектуры за № МКА-02-49001/22-1 от 23.11.22г., в котором сказано, что «земельный участок по адресу: <...> (кад. № 77:09:0004021:64), согласно ПЗЗ, расположен в границах территории комплексного развития (территория сохранения), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.04.2022 № 776-ПП.

Пунктом 3.3.4 ПЗЗ для всех территориальных зон (за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 ПЗЗ) определен перечень вспомогательных видов разрешенного использования с кодами: 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2.

В соответствии с п. 3.3.5 ПЗЗ вспомогательные виды разрешенного использования не могут реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и, при этом, суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства».

В уведомлении о приостановлении Управление сделало вывод о том, что ОАО «Ямское поле» обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования з.участка и объектов кап.строительства на другой вид такого использования и что в соответствии с ч.З, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такое изменение осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов при условии соблюдения технических регламентов.

Суд не может согласиться с указанным доводом управления по следующим основаниям.

ОАО «Ямское поле» обратилось в Росреестр не за изменением вида разрешенного использования з.участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64 на иной вид, а за внесением в ЕГРН сведений о допустимых по отношению к указанному в Договоре аренды № М-09-040033 основному виду разрешенного использования, вышеуказанных вспомогательных видов его разрешенного использования.

Довод Управления Росреестра о том, что изменение Обществом как арендатором вида разрешенного использования участка на иной вид не допускается, поскольку участок был предоставлен обществу для использования в целях эксплуатации здания под административные цели, является несостоятельной, поскольку, как было указано, выше Общество обратилось в регистрирующий орган не за изменением основного вида разрешенного использования участка на иной вид, а за внесением в ЕГРН сведений о допустимых по отношению к указанному в договоре аренды № М-09-040033 основному виду разрешенного использования, вспомогательных видах его разрешенного использования; после внесения в ЕГРН соответствующих изменений, общество вправе обратиться в ДГИ г. Москвы (уполномоченный орган) за внесением изменений в Договор аренды № М-09-040033.

Суд отмечает, что заявленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64 не противоречат условиям упомянутого Договора аренды № М-09-040033 о предоставлении обществу данного земельного участка для использования в целях эксплуатации здания под административные цели, так как п.5.5.1 дополнительного соглашения от 07.06.22г. к договору аренды земельного участка, № М-09-040033, предусматривает возможность использования з.участка под вспомогательные виды.

Таким образом, ОАО «Ямское поле» обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64, а именно: внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка по кодам «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «банковская и страховая деятельность (4.5.)», «общественное питание (4.6.)», «развлекательные мероприятия (4.8.1.)», в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.09.17г. № 120- ПП.

Суд отмечает, что ОАО «Ямское поле» обратилось в регистрирующий орган не за изменением основного вида разрешенного использования участка на иной вид, а за внесением в ЕГРН сведений о допустимых по отношению к указанному в договоре аренды основному виду разрешенного использования, вспомогательных видах его разрешенного использования; после внесения в ЕГРН соответствующих изменений, общество вправе обратиться в уполномоченный орган за внесением изменений в договор аренды.

В этой связи правовая позиция, изложенная в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, к настоящему спору не применима.

Управление при принятии решения об отказе, не учитывало то обстоятельство, что заявитель является собственником расположенного на земельном участке здания, что дает ему право в силу прямого указания закона приобретать право аренды на такой земельный участок без процедуры торгов.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из пункта 3 указанного выше Обзора следует, что Верховный суд РФ считает недопустимым произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка правообладателем только в тех случаях, когда такие изменения однозначно направлены на обход установленных законодательством РФ процедур предоставления земельных участков, в частности на обход процедуры предоставления земельных участков на аукционах.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Исходя из анализа указанных выше абзацев Обзора следует вывод, что Верховный суд РФ считает недопустимым произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка правообладателем только в тех случаях, когда такие изменения однозначно направлены на обход установленных законодательством РФ процедур предоставления земельных участков, в частности на обход процедуры предоставления земельных участков на аукционах.

Однако, заявитель, как собственник здания, вправе арендовать спорный земельный участок без процедуры аукциона, в связи с чем в рассматриваемом деле пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, не может быть применим.

Вывод Управления о том, что в рассматриваемой ситуации изменение заявителем существующего вида разрешенного использования земельного участка на другой вид без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо, является ошибочным применительно к обстоятельствам настоящего дела, так как под такими особенностями подразумевается прохождение процедуры аукциона (чему в целом посвящен п. 3 Обзора, на который ссылается Росреестр), а как указано выше земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004021:64 обременен исключительными правами заявителя и предметом аукциона быть не может.

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета может быть отказано, если своевременно не устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановления учета.

Законных оснований из числа перечисленных в п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Управлением в тексте уведомлений о приостановлении учета и тексте оспариваемого отказа не приведено.

Кроме того, оспариваемый отказ Управления нарушает права и охраняемые законом интересы ОАО «Ямское поле» в части законного использования принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯМСКОЕ ПОЛЕ" суд возлагает обязанность Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в течении десяти дней со дня момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64 вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «банковская и страховая деятельность (4.5.)», «общественное питание(4.6.)», «развлекательные мероприятия (4.8.1.).

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление Росреестра по Москве в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, оформленное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 28.10.2022 г. № КУВД-001/2022-31710652/9.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в течении десяти дней со дня момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:64 вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «банковская и страховая деятельность (4.5.)», «общественное питание(4.6.)», «развлекательные мероприятия (4.8.1.).

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 29.12.2021 5:50:22

Кому выдана Харламов Александр Олегович