Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А56-37142/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37142/2021
10 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Закрытое акционерное общество «База Бадаева» (адрес: 196084, Санкт-Петербург, улица Киевская, дом 5, литер А, офис 34, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***> );

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***> );

о признании

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 21.04.2021;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.004.2021.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «База Бадаева» (далее – заявитель, ЗАО «База Бадаева») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 12.04.2021 Исх. № 05-25-12732/21-0-0 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, лит. К, площадью 4 281 кв.м. (кадастровый номе 78:14:0007525:19) и об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о продаже ЗАО «База Бадаева» указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка в ЗАО «База Бадаева».

Определением суда от 05.05.2021 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, судебное заседание назначено на 15.07.2021.

12.07.2021 от заинтересованного лица посредством системы «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании 15.07.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 22.03.2021 ЗАО «База Бадаева» обратилось в Комитет с заявлением № 13368 (от 19.03.2021 вх. КИО №05-26-25450/21-0-0) в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о выкупе земельного участка.

Письмом от 12.04.2021 № 05-25-12732/21-0-0 Комитет отказал в выкупе спорного земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Комитета, ЗАО «База Бадаева» обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его решений действий (бездействия) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют одновременно двум критериям - закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иныепрепятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является собственником объекта недвижимости — нежилого здания площадью 5 539,9 кв.м., кадастровый номер 78:14:0007525:1055.

Объект недвижимости общей площадью 5 539,9 кв.м. расположен по адресу: Киевская ул., д.5, литера К, на земельном участке площадью 4 281 кв.м., кадастровый номер 78:14:0007525:19 (далее — Земельный участок).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования «для размещения складских объектов».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524,испрашиваемый Земельный участок расположен в территориальной зоне ТД 1-1 1общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТД1-1 определен в п. 2.3 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в соответствии с которым целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр Санкт-Петербурга и историческую застройку пригородов), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТД1-1 1 не предусматривает отнесение назначения земельного участка «для размещения складских объектов» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.

Позиция Комитета сводится к тому, что отказ в удовлетворении требований заявителя был обусловлен тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок не предусматривает возможности размещения складских объектов.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями ЕГРН истец является собственником здания по адресу: 196084, <...>, лит. К с кадастровым номером 78:14:0007525:1055, используемым в соответствии с его назначением склад, начиная с его пристройки 1912 года и расположенном на земельном участке по адресу: <...>, лит. К площадью 4 281 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007525:19).

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер 25.02.1998 и соответственно определен вид разрешенного использования «Для размещения складских объектов». Таким образом, разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для размещения складских объектов» признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, Заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В оспариваемом отказе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в качестве основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка содержится указание на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в силу изложенных выше обстоятельств, наличие данного основания для отказа Заявителю в праве выкупа земельного участка не подтверждено.

При таких обстоятельствах заявитель обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка, в связи с чем решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в праве выкупа земельного участка, выраженное в письме от 12.04.2021 № 05-25-12732/21-0-0, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга совершить действия, направленные на заключение с Заявителем договора купли-продажи спорного земельного участка на основании ранее поданного заявления, путем подготовки, подписания проекта указанного договора и направления его для подписания Заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 12.04.2021 Исх. № 05-25-12732/21-0-0 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, литера К, площадью 4 281 кв.м., кадастровый номер 78:14:0007525:19.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о продаже закрытому акционерному обществу «База Бадаева» земельного участка по адресу: <...>, литера К, площадью 4 281 кв.м., кадастровый номер 78:14:0007525:19 и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу закрытого акционерного общества «База Бадаева» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.