Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А15-4862/2017

Дело №А15-4862/2017
13 августа 2018 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 г.


Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации МО «Новолакский район» (ОГРН <***>)

к администрации МР «Кумторкалинский район» (ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии и выдаче распоряжения №630-р от 31.12.2015 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

о признании незаконным и отмене распоряжения №630-р от 31.12.2015 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

администрация МО «Новолакский район» (далее – заявитель, администрация Новолакского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация Кумторкалинского района) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии и выдаче распоряжения №630-р от 31.12.2015 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании незаконным и отмене распоряжения №630-р от 31.12.2015 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Требования заявителя основаны на том, что спорный земельный участок выделен в границах земель, отведенных Новолакскому району, указанный земельный участок расположен в границах села Гамиях, которое, со статусом «сельское поселение», входит в состав МО «Новолакский район», поэтому у МР «Кумторкалинский район» не вправе распоряжаться данным земельным участком. По мнению представителя администрации Новолакского района, отсутствие у переселенческого села Гамиях статуса «сельское поселение» не дает права администрации другого района распоряжаться земельными участками переселенческого Новолакского района.

Администрация МР «Кумторкалинский район» в отзыве на заявление и в дополнении к нему заявление администрации Новолакского района не признает, просит отказать в удовлетворении заявления по изложенным основаниям. Заинтересованное лицо также указывает на то, что на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности физического лица – ФИО2, следовательно, заявленные администрацией Новолакского района требования о признании незаконным и отмене распоряжения №630-р от 31.12.2015 фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права указанного лица, в связи с чем, полагает необходимым привлечь ФИО2 к участию в деле в качестве соответчика, а производство по делу подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: МО «село Гамиях», ФИО2, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Дагестан и Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Определением от 18.01.2018 в удовлетворении ходатайства МР «Кумторкалинский район» о привлечении ФИО2 к участию в деле в качестве соответчика отказано.

Определением от 22.02.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта про делу №А15-4859/2017.

Определением от 02.07.2018 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 30.07.2018. Копии определения от 02.07.2018 направлены всем лицам, участвующим в деле, и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Третьи лица (МО «с. Гамиях» и ФИО2) отзывы на заявление не представили.

Третьи лица (Управление Росреестра по РД и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД) представили актуальные выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000083:190, согласно которым право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 23.03.2016 (запись регистрации №05-05-05/350/001/2016-168/1).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 16 час. 00 мин. 31.07.2018 и 16 час. 00 мин. 06 августа 2018 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, в тот же день (31.07.2018) опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, глава МО «село Гамиях» вынес постановление №94 от 26.08.2014 «О рассмотрении заявления ФИО2 о выделении земельного участка площадью 0.15 га», которым постановил дать согласие на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» на территории МО «село Гамиях» (Новострой) в квартале №2, позиция №5.

Глава администрации МР «Кумторкалинского района», рассмотрев ходатайство главы администрации МО «селение Гамиях» от 02.09.2015 №79, и в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом №137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вынес распоряжение №630-р от 31.12.2015, согласно которому принято решение об образовании земельного участка общей площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов МО «с.Гамиях», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой) в квартале №2, позиция №5 для индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом 3 указанного распоряжения главе МО «с. Гамиях» рекомендовано обеспечить установление уточненных границ на местности и постановку земельного участка на кадастровый учет.

28.01.2016 в государственный кадастр недвижимости внесен номер 05.50:000083:190 земельного участка площадью 1500 кв.м., категория «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), в квартале №2, позиция №5, выдан кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка с приложением плана границ земельного участка.

Распоряжением главы администрации МР «Кумторкалинский район» от 01.03.2016 №105-р земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05.50:000083:190 из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный на территории Кумторкалинского района, МО «с. Гамиях» (Новострой), в квартале №2, позиция №5, предоставлен в собственность гр-ке ФИО2

На указанный земельный участок 23.03.2016 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за ФИО2 зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за регистрационным номером 05-05-05/350/001/2016-168/1.

Заявитель, считая распоряжение главы МР «Кумторкалинский район» №630-р от 31.12.2015 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и действия главы МР «Кумторкалинский район» по принятию и выдаче указанного распоряжения незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №133-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе №122-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 постановления Пленумов №10/22).

Администрация МО «Новолакский район» в своем заявлении и ее представитель в судебных заседаниях в обоснование нарушения оспариваемым распоряжением и действиями по его принятию прав МО «Новолакский район» сослались на то, что спорный земельный участок находится в ведении поселения Гамиях, которое в соответствии с Законом РД №6 от 13.01.2005 со статусом «сельское поселение» входит в состав МО «Новолакский район», отсутствие статуса поселения у переселенческого села Гамиях не дает права администрации Кумторкалинского района распоряжаться данным земельным участком.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, является ФИО2, исковые требования к которой не предъявлены. Кроме того представитель заявителя возражала против привлечения ФИО2 к участию в деле в качестве соответчика (определение суда от 18.01.2018).

Поскольку заявитель полагает, что спорный земельный участок площадью 1500 кв.м. незаконно образован и незаконно утверждена схема расположения земельного участка, суд приходит к выводу о фактическом наличии спора о праве на земельный участок, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках предъявленных к администрации МО «Кумторкалинский район» требований.

С отменой оспариваемого распоряжения заявитель связывает устранение нарушений законодательства и восстановление его нарушенных прав, как лица, чьи права и интересы нарушаются данным ненормативным актом.

Таким образом, в порядке оспаривания распоряжения администрации или действий по принятию такого распоряжения заявитель пытается оспаривать и субъективные гражданские права третьего лица.

Вместе с тем, признание недействительным оспариваемого распоряжения администрации МР «Кумторкалинский район» №630-р от 31.12.2015, не приведет к восстановлению прав заявителя без проверки в судебном порядке существующего основания владения третьим лицом спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.02.2013 №11371/12 сформулировал правовую позицию, согласно которой применительно к рассматриваемой ситуации суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, каковым по существу является оспариваемое распоряжение №630-р от 31.12.2015, установив наличие спора о праве, обязан отказать в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований администрации муниципального образования «Новолакский район» (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья П.М. Омарова